▲湖南国企改革不断前行。
红网(wang)时刻资讯记者 陈雪骅 长沙报道
2024年的湖南国资(zi)领域有点“热闹”。
3月，在湘投集团和湘煤集团的基础上，合并组(zu)建了湖南能源集团；10月份(fen)，又以原湖南有色产业投资(zi)集团为(wei)主体，组(zu)建了湖南矿产集团。
到12月，密集揭牌成立了湖南国贸集团、湖南蓉(rong)园集团、湖南湘勤集团和湖南低(di)空经济集团。
▲2024年12月26日，湖南蓉(rong)园集团揭牌。（图源：湖南省人民(min)政府网(wang)）
在国企改革“精(jing)简机构”“合并同(tong)类项”的大背景下，湖南在2024年成立多家带有“省”字号的企业集团，这种情形较为(wei)罕见。
湖南这波国企改革，到底是什么缘由？能解决(jue)哪些迫在眉睫的问题？
“整合重组(zu)”保障全省资(zi)源之需
参(can)照(zhao)2022年湖南10家省属国企重组(zu)“变”为(wei)5家，以及紧随(sui)其后组(zu)建的湖南医药发展投资(zi)集团和湖南省港(gang)航水利集团，其改革趋势是“重组(zu)整合”，且很大程度上是“合并同(tong)类项”。
合并重组(zu)的好处显而易见：做大资(zi)产体量，提升外部市场竞争力和行业话语权(quan)，同(tong)时又能最大限度避免重复(fu)建设和内部无序竞争。
2024年组(zu)建的湖南能源集团和湖南矿产集团，就“沿袭(xi)”了过往打法。
如湖南省能源投资(zi)集团，由湘投集团和湘煤集团合并重组(zu)后，战(zhan)略定位调整为(wei)“全省综合性能源保障主平台(tai)和全省能源战(zhan)略实施(shi)主体”，业务范围包括电力、煤矿、天然气(qi)及其他新型能源领域的投资(zi)、建设、运营等。
作为(wei)煤、电、气(qi)资(zi)源相对紧张的内陆省份(fen)，湖南在能源保障上可谓殚精(jing)竭虑，包括此前的疆煤入湘以及“宁电入湘”工程等，都(dou)是在更好地谋划能源利用及储备。
重组(zu)整合后，湖南能源集团资(zi)产总额可达1000亿元，有利于大展拳(quan)脚，并提升湖南在全国能源市场中的竞争力。
▲2024年12月，宁夏～湖南±800千伏(fu)输电线路工程宁2标段(duan)全线贯通。（图源：国家电网(wang)）
于2024年10月揭牌的湖南省矿产资(zi)源集团，是在原湖南有色产业投资(zi)集团的基础上组(zu)建的。而湖南有色产业投资(zi)集团也是2022年7月由湖南黄金集团、湖南有色环保研(yan)究院整合而来。
矿产集团成立的一个重要背景是，国家正在实施(shi)新一轮找矿突破战(zhan)略行动，同(tong)时也是新一轮“国企改革提升行动”的关键时期。
在这两个重要节点上，湖南需要对矿产资(zi)源“再认识、再整合”。
另一个重要背景是，湖南是“有色金属之乡(xiang)”和“非(fei)金属矿之乡(xiang)”，探(tan)明储量的矿种中，居全国前十位的矿多达70种，先后引得数家央企在此布局落子(zi)。
此前湖南有一家省属大型国企，为(wei)中国企业500强，即湖南有色金属控股集团，后在市场拓(tuo)展和全球金融风暴中因无法抵挡风险，由中国五矿增资(zi)重组(zu)，并控股51%，湖南有色集团自此被纳入央企麾下。
而上述于2022年7月重组(zu)的“湖南有色产业投资(zi)集团”，经常被外界简称为(wei)“湖南有色集团”。
两个“湖南有色”交织在一起，让(rang)外界“傻傻分不清”，一些媒体在报道中还出过张冠李戴的笑话。
湖南组(zu)建矿产集团，不仅从名(ming)字上与五矿控股的“湖南有色”有了区分，而且从称呼上给外界传递了一个信号：湖南不仅重视有色金属，也重视非(fei)有色金属矿的找矿行动和资(zi)源整合。
▲湖南省物化所永州基地科技馆陈列的多种锰(meng)矿石标本(ben)。（图源：新华社）
此外，放(fang)眼湖南的另外两个产业化程度较高的重要矿种——锰(meng)矿和锂矿，二(er)者在湖南的储量都(dou)较大，但目前都(dou)不在湖南矿产集团的“掌控范围”。
比如，2024年10月，从永州市零陵区传出喜讯：当地矿区发现锰(meng)矿总储量预(yu)期超过1亿吨。
但让(rang)外界有些惊(jing)讶的是，该发现与湖南矿产集团无关。
原来该处矿产隶属于湖南轨道集团——此前省里曾允许湖南轨道集团可开发利用全省轨道沿线土地矿产资(zi)源。
湖南组(zu)建矿产集团，目的就是要解决(jue)好矿产资(zi)源整合、储备及产业投资(zi)建设等问题，真正“让(rang)家里的矿惠及家人”。按规划，到2030年，湖南矿产集团的资(zi)源潜在经济价值达1万亿元。
“管办分离”机制(zhi)改革之必须
赶在岁末新成立的4家国有集团企业，都(dou)是“新面(mian)孔”。有的甚至此前闻所未闻，但还是有迹可循。
以2024年12月26日同(tong)一天揭牌的湖南蓉(rong)园集团和湖南湘勤集团为(wei)例(li)。
前者是由原省委办公厅接待(dai)服务中心所属蓉(rong)园宾馆、九所宾馆、省委招待(dai)所、省接待(dai)服务培训中心、其他基层事业单位，省人大常委会办公厅所属大华宾馆，省政府办公厅所属湖南宾馆等7家单位整合成立。
后者的功能定位为(wei)“机关后勤事务综合承接和后勤资(zi)源市场化运营平台(tai)”，其主业涵盖资(zi)产运营管理、置业开发、物业服务、餐饮服务、出行服务五大板块。
▲2024年12月26日，湖南湘勤集团挂牌成立。
公开信息显示，新成立的蓉(rong)园集团和湘勤集团都(dou)是“省管二(er)类商(shang)业企业”，由省国资(zi)委管理或委托管理，都(dou)属于机关后勤服务类经济体。
蓉(rong)园集团和湘勤集团的“出现”，旨在贯彻落实党中央“进一步全面(mian)深化改革”的决(jue)策部署和省委工作要求(qiu)，也是实行事企分开、管办分离的改革之必须。
“管办分离”就是解决(jue)政府行政部门既办又管的问题。早在2008年，中央出台(tai)的《关于深化行政管理体制(zhi)改革的意见》就指出，要推出事业单位分类改革，“按照(zhao)政事分开、事企分开和管办分离的原则”。
当然，除了上述“事企分开、管办分离”的改革出发点和因地制(zhi)宜的设置外，通过组(zu)建集团企业，也能在市场化方面(mian)更具灵活性，实现接待(dai)经营一体化高质量发展。
“顺势而为(wei)”应对外部竞争
同(tong)在上个月揭牌成立的湖南国际贸易集团和湖南省低(di)空经济集团，则更多地体现出四个字，顺势而为(wei)。
湖南国贸集团是拥有“全球布局经验”的湖南钢铁(tie)集团旗下的重要子(zi)企业，属于商(shang)业一类企业，其以湖南钢铁(tie)集团所属湖南华菱资(zi)源贸易有限企业为(wei)基础，整合湖南华菱电子(zi)商(shang)务有限企业、兴湘集团所属湖南机械(xie)设备进出口有限企业等省内优质贸易资(zi)产资(zi)源组(zu)建。
▲2024年12月19日，湖南国际贸易集团揭牌成立。
国贸集团成立，有两个现实背景。
从国外看，美国新一届(jie)政府可能会出台(tai)更为(wei)激进的贸易与投资(zi)限制(zhi)措施(shi)，未来可能会影响到我国钢材的直(zhi)接出口和间接出口。
从国内看，2025年我国钢铁(tie)行业将延续产能过剩的压力。国家统计局数据显示，2024年黑色金属冶炼和压延加工业利润总额大幅下滑，1-11月份(fen)利润78.6亿元，同(tong)比下降80.4%。
另一方面(mian)，放(fang)眼国内，近年来浙(zhe)江、安(an)徽、湖北等地纷纷组(zu)建省级国际贸易平台(tai)。
在国际国内双重背景的压力下，如何整合资(zi)源、拓(tuo)展海外市场，是包括湖南钢铁(tie)集团在内的多家省属监管企业面(mian)临(lin)的一道必答题。
如湖南建投集团、中联重科、湖南矿产集团、湖南农(nong)业集团等，都(dou)在海外有建设或合作项目，这些企业通过国际中介企业或易货贸易途径，市场成交量大。
在全省层面(mian)上，亟需成立一个专业对口的平台(tai)，专门“打理”湖南涉外业务，为(wei)湘企“出海”提供更高水平的外贸综合服务。
所以，湖南方面(mian)给湖南国贸集团的定位是，致(zhi)力于打造集贸易、物流、投资(zi)、跨(kua)境电商(shang)等为(wei)一体的综合性国际贸易平台(tai)，并为(wei)此设立了较高的销售目标。力争在2025年实现销售收入650亿元以上。
▲长沙霞凝水运口岸。（石亮/摄(she)）
于2024年12月31日揭牌的湖南低(di)空经济集团，同(tong)样是“应势应时而生”。该集团由5家省属国企出资(zi)，由兴湘集团履行管理职责。
低(di)空经济是一种新兴经济形态，融合了通用航空和以无人机为(wei)支撑的低(di)空生产服务方式。中国民(min)航局预(yu)测，2025年，我国低(di)空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。
面(mian)对这个大蛋糕，各地都(dou)在摩拳(quan)擦掌，国家发改委还专门成立了低(di)空经济司。所以，湖南可谓是顺势而为(wei)、应时而动。
湖南低(di)空经济产业有一定基础，加上有中小航空发动机的研(yan)发和产业优势，还有全国首个全域低(di)空空域管理改革试点省份(fen)的机制(zhi)优势。
按照(zhao)规划，预(yu)计到2027年，湖南低(di)空经济集团产业投资(zi)规模为(wei)10亿元以上，将带动辐射低(di)空经济产业规模300亿元以上。
湖南低(di)空经济集团的成立，从开辟新的经济增长点角度而言，也无疑(yi)给湖南国资(zi)以更多支撑和想象空间。
▲2023年1月，湖南首家本(ben)土飞(fei)行员培训学校(xiao)正式落户长沙。
综上所述，湖南密集成立多家国企，看似是国企“合并”潮流的“逆势”，实则是更好适应改革和市场发展新态势的顺势而为(wei)。
1月2日，湖南省国资(zi)委召开2025年工作战(zhan)略研(yan)讨会。会议(yi)指出，2025年是国企改革深化提升行动的决(jue)胜之年，要以“一项改革”为(wei)主线，充分激发企业发展内生活力动力。
2025年的湖南省政府工作报告，专门提到了国企改革。
围绕改革之“必须”和市场之“必需”两个层面(mian)，湖南国企改革正稳步向前，当有更大作为(wei)。