3月18日，记者从市场(chang)监管(guan)总局(ju)获悉(xi)，《公平竞争(zheng)审查条例实施办法》（以下简称《实施办法》）将于4月20日起(qi)施行。《实施办法》坚持(chi)问题导向，聚焦增强制度的刚性(xing)和可操作性(xing)，在《公平竞争(zheng)审查条例》（以下简称《条例》）的框架下，细化完善了公平竞争(zheng)审查总体要求、部门职责、审查标准、审查机制、审查程序以及监督保障措施等。
《条例》自去年8月正式施行以来，进(jin)一(yi)步(bu)提升了公平竞争(zheng)审查的法治(zhi)化水平，促进(jin)了政府(fu)行为规范。但由于行政法规层面的规定较为原则，起(qi)草单位(wei)和市场(chang)监管(guan)部门在具体实施过程中还存在一(yi)些疑(yi)惑和问题，亟须细化有关规定，保障《条例》落实的严肃性(xing)、规范性(xing)和统一(yi)性(xing)。
市场(chang)监管(guan)总局(ju)竞争(zheng)协调司司长周智高表示，在《条例》实施过程中，审查标准的把握非常重要，这既关系到《条例》落实的有效性(xing)，也关系到《条例》执(zhi)行的统一(yi)性(xing)。因此，在《实施办法》起(qi)草过程中，主要把握三个方面。
首先，《实施办法》细化“颗(ke)粒度”，明确(que)红线底线。《实施办法》对《条例》确(que)立4个方面19项审查标准进(jin)行逐项细化，规定了66项政策措施中不(bu)得包含的内(nei)容，明确(que)了各项禁止性(xing)规定的具体表现形式。比如，《实施办法》将不(bu)得限定经营、购买或者使(shi)用特定经营者提供的商品或者服务的规定，细化为明确(que)要求或者暗(an)示，限定经营者所有制形式、注册地或者设定其他不(bu)合理条件，设置不(bu)合理的项目库(ku)、名录库(ku)，通过奖(jiang)励性(xing)或者惩罚性(xing)措施限定交易等5种不(bu)得实施的具体行为，涵盖了当前监管(guan)执(zhi)法中发现限定交易问题的主要类(lei)型。
其次，坚持(chi)问题导向，回应实践需求。比如，目前企业对有的地方强制在本地投资经营或者设立分支(zhi)机构反映较多，《实施办法》明确(que)规定不(bu)得将在本地投资或者设立分支(zhi)机构作为开(kai)展生产经营的必要条件，实施变相(xiang)强制的行为。在大家(jia)普遍关注的政府(fu)采(cai)购和招(zhao)标投标领域，《实施办法》规定不(bu)得要求优先采(cai)购本地经营者提供的商品，不(bu)得将经营者取得业绩等作为招(zhao)标、加分条件，并不(bu)得用于评价企业信用等级，也不(bu)得设置不(bu)合理的公示时间、响应时间等。
最后(hou)，注重政策衔(xian)接，保障规则统一(yi)。比如，在市场(chang)准入部分，加强和市场(chang)准入负面清单制度衔(xian)接，明确(que)了不(bu)得在负面清单之外违规制定市场(chang)准入性(xing)质的负面清单等具体情形。“《条例》禁止违法违规给予特定经营者选择性(xing)、差(cha)异化的财政奖(jiang)励或者补贴，有的地方在出台经济(ji)促进(jin)、招(zhao)商引资等政策时，对这一(yi)要求把握不(bu)准，有的搞变通、‘打擦边球(qiu)’，也有的‘一(yi)刀切’，一(yi)律禁止财政奖(jiang)补行为。这两(liang)种做法都是不(bu)准确(que)的。”
周智高先容，此次出台《实施办法》，一(yi)方面规定不(bu)得以外地经营者将注册地迁移至本地、在本地纳税、纳入本地统计为条件实施财政奖(jiang)励或者补贴；另一(yi)方面明确(que)了“特定经营者”的内(nei)涵，即“在政策措施中直接或者变相(xiang)确(que)定的某(mou)个或者某(mou)部分经营者，但通过公平合理、客观(guan)明确(que)且非排他性(xing)条件确(que)定的除外”。这样结合起(qi)来，既有利于遏(e)制招(zhao)商引资恶性(xing)竞争(zheng)行为，同时也有利于加强竞争(zheng)政策与产业政策协同，推(tui)进(jin)产业政策由差(cha)异化、选择性(xing)向普惠化、功能性(xing)转变，增强政策实施效能。
追问
如何(he)加强公平竞争(zheng)审查刚性(xing)约束？
3月18日，在市场(chang)监管(guan)总局(ju)举行的专题资讯发布会(hui)上，市场(chang)监管(guan)总局(ju)竞争(zheng)协调司司长周智高表示，为防止在制度落实中出现责任“虚位(wei)”、“形式”审查、制度“空转”等问题，《实施办法》对加强制度监督保障作出了专门规定。
首先，健全责任落实和制度激(ji)励机制。在《公平竞争(zheng)审查条例》基础上，《实施办法》一(yi)方面进(jin)一(yi)步(bu)明确(que)了市场(chang)监管(guan)总局(ju)和县级以上地方市场(chang)监管(guan)部门在推(tui)动公平竞争(zheng)审查制度落实中的责任，另一(yi)方面也对政策措施起(qi)草单位(wei)严格(ge)落实公平竞争(zheng)审查责任作出规定，要求建立健全公平竞争(zheng)审查机制，设置专门的机构和人员，确(que)保职责清晰明确(que)、责任压实到位(wei)。同时，《实施办法》要求市场(chang)监管(guan)部门积极配合做好县级以上人民政府(fu)法治(zhi)政府(fu)建设、优化营商环境(jing)等考核评价工作，强化制度激(ji)励。
其次，健全问题发现和核查处置机制。《实施办法》进(jin)一(yi)步(bu)明确(que)，对违反条例规定的政策措施，任何(he)单位(wei)和个人都可以向市场(chang)监管(guan)部门举报(bao)，确(que)定了各级市场(chang)监管(guan)部门职责，并对举报(bao)处理时限提出明确(que)要求，有处理权限的市场(chang)监管(guan)部门原则上要在收到符合规定的举报(bao)材料之日起(qi)60日内(nei)进(jin)行核查并作出结论。周智高说(shuo)，市场(chang)监管(guan)总局(ju)已经在《公平竞争(zheng)审查条例》实施当日公布了公平竞争(zheng)审查举报(bao)受理方式，下一(yi)步(bu)还将整理公布各省、自治(zhi)区、直辖(xia)市市场(chang)监管(guan)部门举报(bao)受理方式，进(jin)一(yi)步(bu)畅(chang)通举报(bao)渠道，及时回应经营主体关切。同时，健全了政策措施抽(chou)查机制，规定市场(chang)监管(guan)部门可以在一(yi)定区域范围内(nei)开(kai)展抽(chou)查，也可以针对具体的行业、领域开(kai)展抽(chou)查，及时清理和废除妨(fang)碍全国统一(yi)市场(chang)和公平竞争(zheng)的各种规定和做法。
最后(hou)，健全督促整改和责任追究机制。对通过举报(bao)、抽(chou)查等方式发现的违反条例规定的政策措施，市场(chang)监管(guan)部门将督促有关起(qi)草单位(wei)进(jin)行整改。对经督促后(hou)逾期未整改或者整改不(bu)到位(wei)的，上一(yi)级市场(chang)监管(guan)部门可以对其负责人进(jin)行约谈。对公平竞争(zheng)审查中发现存在行业、领域、区域性(xing)问题或者风险(xian)的，市场(chang)监管(guan)部门也可以书面提醒敦促有关行业主管(guan)部门或者地方人民政府(fu)进(jin)行整改和预防，点面结合促进(jin)行为规范。同时，《实施办法》细化了责任追究的情形，规定对违反公平竞争(zheng)审查制度出台政策措施，拒绝、阻碍市场(chang)监管(guan)部门依法开(kai)展有关监督工作、经市场(chang)监管(guan)部门约谈后(hou)仍(reng)不(bu)整改，造成严重不(bu)良(liang)影响的，市场(chang)监管(guan)部门将依法向有权机关建议对直接负责的主管(guan)人员和其他直接责任人员给予处分，加强行纪衔(xian)接，保障制度实施。