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（三(san)）扩大食品和农产品市场准入

（四）扩大金融服务业市场准入

（五）保持人民币汇率在合理均衡水平(ping)上(shang)基(ji)本稳定(ding)

（六）积(ji)极扩大贸易规模

（七(qi)）就协议事(shi)项与美方保持务实沟通

三(san)、美方违反中(zhong)美第一阶段经(jing)贸协议有关义务

（一）未落实协议技术(shu)转让章承诺

（二）未完全落实协议食品和农产品贸易章承诺

（三(san)）未完全落实协议金融服务、汇率相关承诺

（四）未为中(zhong)方扩大采购和进口提供合理便利条件

四、中(zhong)国践行自由(you)贸易理念，认真遵守世界贸易组织规则

（一）全面加强(qiang)贸易政策合规工作

（二）切实履行加入世界贸易组织降税承诺

（三(san)）在世界贸易组织规则范围内合规合理提供补贴

（四）持续优(you)化营商环境

五、单边主(zhu)义、保护主(zhu)义损害双边经(jing)贸关系发展

（一）取消中(zhong)国永久正常贸易关系地位损害中(zhong)美经(jing)贸关系根基(ji)

（二）美方泛化国家安全概念阻碍两(liang)国正常经(jing)贸合作

（三(san)）美方滥用出(chu)口管制(zhi)破坏全球供应链稳定(ding)

（四）美方301关税措施是典型(xing)的单边主(zhu)义做法(fa)

（五）美方232调查违反多边经(jing)贸规则

（六）美方违规滥用贸易救济措施增加贸易不确定(ding)性

（七(qi)）美方以芬太尼为由(you)对(dui)华(hua)采取经(jing)贸限制(zhi)措施无益于解决问题

（八）美方加征(zheng)所谓“对(dui)等关税”损人害己

六、中(zhong)美可以通过平(ping)等对(dui)话、互利合作解决经(jing)贸分(fen)歧

（一）平(ping)等对(dui)话应是大国间解决问题的基(ji)本态度

（二）互利合作有利于中(zhong)美实现各自的发展目标

（三(san)）世界期待中(zhong)美合作带来更多的发展机会

结束语

前(qian)言

中(zhong)国是世界上(shang)最大的发展中(zhong)国家，也是对(dui)世界经(jing)济增长(chang)年(nian)均贡献率最高的国家。美国是世界上(shang)最大的发达(da)国家，经(jing)济体量全球第一。中(zhong)美经(jing)贸关系既(ji)对(dui)两(liang)国意义重大，也对(dui)全球经(jing)济稳定(ding)和发展有着(zhe)重要影响。

中(zhong)美两(liang)国建交46年(nian)以来，双边经(jing)贸关系持续发展。中(zhong)美贸易额从1979年(nian)的不足25亿美金跃升至(zhi)2024年(nian)的近6883亿美金。中(zhong)美经(jing)贸合作领域不断拓宽、水平(ping)不断提高，为两(liang)国经(jing)济社会发展、人民福祉提升作出(chu)重要贡献。

但(dan)是，近年(nian)来美单边主(zhu)义、保护主(zhu)义抬头，严(yan)重干(gan)扰中(zhong)美正常经(jing)贸合作。2018年(nian)中(zhong)美经(jing)贸摩(mo)擦以来，美方对(dui)超过5000亿美金中(zhong)国输美产品加征(zheng)高额关税，持续出(chu)台对(dui)华(hua)遏制(zhi)打压(ya)政策。中(zhong)方不得不采取有力应对(dui)措施，坚决捍卫国家利益。同时，中(zhong)方始(shi)终坚持通过对(dui)话协商解决争议的基(ji)本立场，与美方开展多轮经(jing)贸磋商，努力稳定(ding)双边经(jing)贸关系。

2020年(nian)1月15日，中(zhong)美签署(shu)《中(zhong)华(hua)人民共和国政府和美利坚合众国政府经(jing)济贸易协议》（即中(zhong)美第一阶段经(jing)贸协议）。协议生效后，中(zhong)方秉(bing)持契约精(jing)神，努力克服突如其来的疫(yi)情冲击及(ji)随(sui)之而来的供应链受阻、全球经(jing)济衰退等多重不利因素(su)影响，推动落实协议。美方多次发布声明，肯定(ding)中(zhong)方落实协议成效。反观(guan)美方，持续加严(yan)出(chu)口管制(zhi)、加码制(zhi)裁(cai)中(zhong)国企业，数次违反协议义务。

美方近期先后发布“美国第一”贸易、投资政策备忘录和“美国第一”贸易政策报告实行摘要，对(dui)中(zhong)国产品全面加征(zheng)额外(wai)关税，包括以芬太尼等问题为由(you)对(dui)中(zhong)国加征(zheng)关税、征(zheng)收“对(dui)等关税”并进一步加征(zheng)50%关税，还针对(dui)中(zhong)国海事(shi)、物流和造船业提出(chu)征(zheng)收港口费等301调查限制(zhi)措施。这些以关税等为威胁、要挟(jia)的限制(zhi)措施是错上(shang)加错，再次暴露(lu)了美方典型(xing)的单边主(zhu)义、霸(ba)凌主(zhu)义本质，既(ji)违背市场经(jing)济规律，更与多边主(zhu)义背道(dao)而驰，将对(dui)中(zhong)美经(jing)贸关系产生严(yan)重影响。中(zhong)方已根据国际(ji)法(fa)基(ji)本原则和法(fa)律法(fa)规，采取必(bi)要反制(zhi)措施。

美国对(dui)贸易伙伴采取的关税等经(jing)贸限制(zhi)措施，使原有成熟(shu)的全球供应链产业链被人为切断，以市场为导向的自由(you)贸易规则被打破，各国经(jing)济发展受到严(yan)重干(gan)扰，伤害包括美国在内的各国人民福祉，伤害经(jing)济全球化。

中(zhong)方始(shi)终认为，中(zhong)美经(jing)贸关系的本质是互利共赢。作为发展阶段、经(jing)济制(zhi)度不同的两(liang)个大国，中(zhong)美双方在经(jing)贸合作中(zhong)出(chu)现分(fen)歧和摩(mo)擦是正常的，关键要敬重彼(bi)此核心利益和重大关切，通过对(dui)话协商找到妥善(shan)解决问题的办(ban)法(fa)。

为澄清中(zhong)美经(jing)贸关系事(shi)实，阐明中(zhong)方对(dui)相关问题的政策立场，中(zhong)国政府特发布此白皮书。

一、中(zhong)美经(jing)贸关系的本质是互利共赢

中(zhong)美建交以来，双边贸易投资合作成果丰硕(shuo)，实现了优(you)势(shi)互补、互利共赢。中(zhong)美两(liang)国间拥有广泛共同利益和广阔合作空间，维护中(zhong)美经(jing)贸关系稳定(ding)发展，符合两(liang)国和两(liang)国人民的根本利益，也有利于全球经(jing)济发展。事(shi)实证明，中(zhong)美合则两(liang)利、斗(dou)则俱伤，中(zhong)美经(jing)贸合作是互利共赢的必(bi)然选择。

（一）中(zhong)美是重要的货(huo)物贸易伙伴

双边货(huo)物贸易快速增长(chang)。根据联合国统计(ji)数据，2024年(nian)中(zhong)美双边货(huo)物贸易额达(da)6882.8亿美金，是1979年(nian)建交时的275倍，是2001年(nian)中(zhong)国加入世界贸易组织时的8倍多。目前(qian)，美国是中(zhong)国第一大货(huo)物出(chu)口目的地国和第二大进口来源国，2024年(nian)中(zhong)国对(dui)美国出(chu)口、自美国进口分(fen)别占(zhan)当年(nian)中(zhong)国出(chu)口和进口总额的14.7%和6.3%；中(zhong)国是美国第三(san)大出(chu)口目的地国和第二大进口来源国，2024年(nian)美国对(dui)华(hua)出(chu)口、自华(hua)进口分(fen)别占(zhan)美国出(chu)口和进口总额的7.0%和13.8%。

美国对(dui)华(hua)出(chu)口增速明显快于其对(dui)全球出(chu)口。中(zhong)国加入世界贸易组织以来，美国对(dui)华(hua)出(chu)口快速增长(chang)，中(zhong)国成为美国重要的出(chu)口市场。根据联合国统计(ji)数据，2024年(nian)美国对(dui)华(hua)货(huo)物出(chu)口额1435.5亿美金，较(jiao)2001年(nian)的191.8亿美金增长(chang)648.4%，远远高于同期美国对(dui)全球183.1%的出(chu)口增幅。

中(zhong)国是美国农产品、集成电(dian)路、煤(mei)、石油气、药品、汽车的重要出(chu)口市场。中(zhong)国是美国大豆、棉花的第一大出(chu)口市场，集成电(dian)路、煤(mei)的第二大出(chu)口市场，医疗器(qi)械、石油气、汽车的第三(san)大出(chu)口市场。根据联合国数据，2024年(nian)美国出(chu)口中(zhong)51.7%的大豆、29.7%的棉花、17.2%的集成电(dian)路、10.7%的煤(mei)、10.0%的石油气、9.4%的医疗器(qi)械、8.3%的载人机动车都销往中(zhong)国。

中(zhong)美双边贸易互补性强(qiang)。两(liang)国发挥各自比较(jiao)优(you)势(shi)，双边贸易呈互补关系。根据中(zhong)国海关数据，2024年(nian)中(zhong)国向美国出(chu)口前(qian)五大类商品为电(dian)机电(dian)气设备及(ji)其零附件、机械器(qi)具(ju)及(ji)零件、家具(ju)、玩具(ju)和塑料制(zhi)品等，合计(ji)占(zhan)比为57.2%。中(zhong)国从美国进口前(qian)五大类商品为矿(kuang)物燃料、机械器(qi)具(ju)及(ji)零件、电(dian)机电(dian)气设备及(ji)其零附件、光学仪器(qi)和大豆等含油子仁，合计(ji)占(zhan)比为52.8%。机电(dian)产品在中(zhong)美双边贸易中(zhong)较(jiao)为重要，产业内贸易特征(zheng)较(jiao)为明显。

（二）中(zhong)美服务贸易保持快速增长(chang)

美国服务业产业门类齐全，具(ju)有较(jiao)强(qiang)国际(ji)竞争力。总体来看，随(sui)着(zhe)经(jing)济不断发展和人民生活水平(ping)提升，中(zhong)国对(dui)服务需求明显扩大，中(zhong)美双方服务贸易快速增长(chang)。据美国商务部统计(ji)，2001－2023年(nian)，中(zhong)美服务贸易额由(you)89.5亿美金扩大到668.6亿美金，增长(chang)了6倍。根据中(zhong)方统计(ji)，2023年(nian)，美国是中(zhong)国第二大服务贸易伙伴；据美方统计(ji)，中(zhong)国是美国第五大服务出(chu)口目的地。

美国是中(zhong)国服务贸易最大逆差来源地，逆差规模总体呈现扩大趋势(shi)。据美国商务部统计(ji)，2001－2023年(nian)，美国对(dui)华(hua)服务出(chu)口额由(you)56.3亿美金扩大到467.1亿美金，增长(chang)了7.3倍；美国对(dui)华(hua)服务贸易年(nian)度顺差扩大11.5倍至(zhi)265.7亿美金，2019年(nian)时更是高达(da)397亿美金。2023年(nian)，中(zhong)国仍是美国服务贸易顺差最大来源国，占(zhan)美国服务贸易顺差总额的9.5%左右，中(zhong)国对(dui)美服务贸易逆差主(zhu)要集中(zhong)在旅行（含教育(yu)）、常识产权(quan)使用费和运输服务三(san)个领域。

中(zhong)国对(dui)美旅行服务贸易逆差不断扩大。根据美国商务部数据，2023年(nian)中(zhong)国赴美游客约110万人次，在美消费占(zhan)美国对(dui)华(hua)服务出(chu)口总额的14%，旅游、就医、留学仍是赴美服务贸易消费主(zhu)项。根据美国商务部统计(ji)，美国对(dui)中(zhong)国旅行服务（含教育(yu)）出(chu)口从2001年(nian)的23.1亿美金增长(chang)至(zhi)2023年(nian)的202.3亿美金，扩大了7.8倍。

中(zhong)国对(dui)美国支付常识产权(quan)使用费持续增长(chang)。2023年(nian)，常识产权(quan)使用费仍是美国服务贸易主(zhu)要收入来源（占(zhan)比13.1%）。据统计(ji)，美国从中(zhong)国获取常识产权(quan)使用费占(zhan)从亚太地区获取常识产权(quan)使用费总额的五分(fen)之一，占(zhan)美国从全球获取常识产权(quan)使用费总额的5%。

（三(san)）中(zhong)方从不刻意追求贸易顺差

中(zhong)美货(huo)物贸易差额既(ji)是美国经(jing)济结构性问题的必(bi)然结果，也是由(you)两(liang)国比较(jiao)优(you)势(shi)和国际(ji)分(fen)工格(ge)局决定(ding)的。中(zhong)国并不刻意追求顺差，事(shi)实上(shang)，中(zhong)国经(jing)常账户顺差与国内生产总值之比已从2007年(nian)的9.9%降至(zhi)2024年(nian)的2.2%。

中(zhong)美经(jing)贸往来获益大致(zhi)平(ping)衡。客观(guan)认识和评价(jia)中(zhong)美双边贸易是否平(ping)衡，需要全面深入考察，不能只(zhi)看货(huo)物贸易差额。在经(jing)济全球化深入发展、国际(ji)化生产普遍存在的今天(tian)，双边经(jing)贸关系内涵早已超出(chu)货(huo)物贸易范围，服务贸易和本国企业在对(dui)方国家分(fen)支机构的本地销售额（即双向投资中(zhong)的本地销售）也应纳(na)入。综合考虑货(huo)物贸易、服务贸易和本国企业在对(dui)方国家分(fen)支机构的本地销售额三(san)项因素(su)，中(zhong)美双方经(jing)贸往来获益大致(zhi)平(ping)衡。

根据美国商务部数据，2023年(nian)美国对(dui)华(hua)服务贸易顺差为265.7亿美金，美国在服务贸易方面占(zhan)有显著优(you)势(shi)；2022年(nian)美资企业在华(hua)销售额高达(da)4905.2亿美金，远高于中(zhong)资企业在美786.4亿美金的销售额，差额高达(da)4118.8亿美金，美国企业跨国经(jing)营优(you)势(shi)更为突出(chu)。

美国对(dui)华(hua)逆差占(zhan)比下降，对(dui)全球逆差增加。根据美国商务部经(jing)济分(fen)析局数据，中(zhong)国占(zhan)美国货(huo)物贸易总逆差的比值已经(jing)连续6年(nian)下降，从2018年(nian)的47.5%降至(zhi)2024年(nian)的24.6%，同期美国对(dui)其他国家和地区的逆差大幅增加。2024年(nian)美国货(huo)物贸易逆差总额达(da)1.2万亿美金，同比增加13%，连续四年(nian)超过1万亿美金。

中(zhong)国对(dui)外(wai)贸易具(ju)有大进大出(chu)特点，中(zhong)美贸易亦是如此。中(zhong)国在很(hen)多加工制(zhi)成品出(chu)口中(zhong)获得的增加值，仅占(zhan)商品总价(jia)值的一小部分(fen)，而当前(qian)贸易统计(ji)方法(fa)是以总值（中(zhong)国对(dui)美出(chu)口的商品全额）计(ji)算中(zhong)国出(chu)口。如果以贸易增加值方法(fa)核算，美国对(dui)华(hua)逆差将大幅下降。

中(zhong)方多措并举，积(ji)极扩大进口。积(ji)极扩大进口，是中(zhong)国作为负责任大国的主(zhu)动担当，是对(dui)世界经(jing)济发展的重要贡献。自2018年(nian)11月起，每年(nian)均在上(shang)海举办(ban)中(zhong)国国际(ji)进口博览(lan)会，参(can)展国家和意向成交金额逐年(nian)增长(chang)，累计(ji)意向成交金额超5000亿美金。2024年(nian)，中(zhong)国进口总额为18.4万亿元人民币，同比增长(chang)2.3%，进口规模创历史新高，连续16年(nian)稳居全球第二大进口市场。

中(zhong)国有序扩大自主(zhu)开放和单边开放，超大规模市场潜力持续释放，为世界各国提供了更多机遇(yu)。2024年(nian)，中(zhong)国自共建“一带一路”国家进口9.86万亿元人民币，增长(chang)2.7%，占(zhan)进口总值的53.6%。2024年(nian)12月1日，中(zhong)国给予所有已建交的最不发达(da)国家100%税目产品零关税待遇(yu)，带动当月自相关国家进口增长(chang)18.1%。当前(qian)和未来一段时间，中(zhong)国进口增长(chang)空间巨大。预计(ji)到2030年(nian)，仅自发展中(zhong)国家累计(ji)进口就有望(wang)超过8万亿美金。

积(ji)极扩大进口，也是中(zhong)国推进高水平(ping)对(dui)外(wai)开放的重要内容。中(zhong)国将有序扩大商品市场对(dui)外(wai)开放，落实好(hao)对(dui)所有已建交的最不发达(da)国家100%税目产品零关税待遇(yu)，继续发挥进博会、广交会、服贸会、消博会等重要展会平(ping)台促进作用，推动培育(yu)国家进口贸易促进创新示范区，不断提升进口贸易便利化水平(ping)，挖掘(jue)进口潜力，把中(zhong)国超大规模市场打造成为世界共享(xiang)大市场，为全球经(jing)济发展注(zhu)入新动能。

（四）中(zhong)美互为重要双向投资伙伴

美国是中(zhong)国重要外(wai)资来源地。根据中(zhong)国商务部数据，截至(zhi)2023年(nian)末，美国实际(ji)在华(hua)投资金额为982.3亿美金。2023年(nian)，美国在华(hua)新设投资企业1920家，实际(ji)投资金额33.6亿美金，较(jiao)上(shang)年(nian)增长(chang)52.0%。

美国是中(zhong)国重要的投资目的地，中(zhong)国企业对(dui)美国直接投资快速和显著增长(chang)。根据中(zhong)国商务部数据，截至(zhi)2023年(nian)，中(zhong)国对(dui)美直接投资存量约为836.9亿美金，覆盖国民经(jing)济18个行业门类，中(zhong)国累计(ji)在美设立境外(wai)企业超5100家，雇佣外(wai)方员工超过8.5万人。中(zhong)国还对(dui)美国进行了大量金融类投资，根据美国财政部数据，截至(zhi)2024年(nian)12月，中(zhong)国持有美国国债7590亿美金，是美国国债第二大外(wai)国持有者(zhe)。

（五）中(zhong)美均受益于双边经(jing)贸合作

国际(ji)贸易关系中(zhong)，国与国通过基(ji)于比较(jiao)优(you)势(shi)的商品交换，实现自身(shen)价(jia)值，满足彼(bi)此需要，实现共同发展。作为全球体量最大的两(liang)个经(jing)济体，中(zhong)美经(jing)贸合作为双方带来的经(jing)济利益巨大，两(liang)国企业和消费者(zhe)通过双向贸易和投资获得了实实在在的利益。

中(zhong)美经(jing)贸合作为美国创造了大量就业机会。根据美中(zhong)贸易全国委员会2024年(nian)4月发布的报告，中(zhong)国是美国商品和服务出(chu)口主(zhu)要市场。就2022年(nian)的商品和服务出(chu)口总额而言，中(zhong)国是美国3个州的最大出(chu)口市场，32个州的前(qian)三(san)大出(chu)口市场以及(ji)43个州的前(qian)五大出(chu)口市场。据美中(zhong)贸易全国委员会估算，2022年(nian)，美国对(dui)华(hua)出(chu)口在美创造了93.1万个美国就业岗位，排(pai)名居于第三(san)位，仅次于加拿大和墨西哥(ge)，超过了日本和韩国两(liang)个亚洲市场支撑的美国就业岗位总和。

中(zhong)美经(jing)贸合作为美国企业创造了大量商机和利润。中(zhong)国拥有庞大的市场和不断升级的消费需求，例如，特斯拉在中(zhong)国销量持续增长(chang)，2024年(nian)销量超过65.7万辆(liang)，同比增长(chang)8.8%，创下历史最高水平(ping)。十余家美资保险企业在华(hua)设有分(fen)企业。高盛、运通、美国银行、美国大都会人寿等美国金融机构作为中(zhong)国金融机构的战(zhan)略(lue)投资者(zhe)，均取得了不菲的投资收益。美国商务部2024年(nian)8月的统计(ji)显示，2022年(nian)美国在华(hua)企业（拥有多数股(gu)权(quan)且资产、销售或(huo)净收入2500万美金以上(shang)）共1961家，总销售额4905.2亿美金，同比增长(chang)4.3%。

中(zhong)美经(jing)贸合作促进了美国产业升级。在与中(zhong)国经(jing)贸合作中(zhong)，美国跨国企业通过整合两(liang)国要素(su)优(you)势(shi)提升了国际(ji)竞争力。苹果企业在美国设计(ji)研(yan)发手机，在中(zhong)国组装生产，在全球市场销售。特斯拉在华(hua)建立独资超级工厂，扩大产能，出(chu)口全球市场。中(zhong)国承接了美国企业的部分(fen)生产环节，使得美国能够将资金等要素(su)资源投入创新和管理环节，集中(zhong)力量发展高端制(zhi)造业和现代服务业，带动产业向高附加值、高技术(shu)含量领域升级，降低了美国国内能源资源消耗和环境保护的压(ya)力。

中(zhong)美经(jing)贸合作给美国消费者(zhe)带来了实实在在的好(hao)处。美国从中(zhong)国进口大量消费品、中(zhong)间品和资本品，支撑了美国制(zhi)造业供应链和产业链的发展，丰富了美国消费者(zhe)选择，降低了生活成本，提高了美国民众特别是中(zhong)低收入群(qun)体实际(ji)购买力。

中(zhong)美经(jing)贸合作也为中(zhong)国企业创造了大量商机和利润。美国是全球最大的消费市场和最成熟(shu)的资本市场，中(zhong)国企业通过赴美投资，拓展销售渠道(dao)，增强(qiang)品牌国际(ji)影响力，吸引全球客户和合作伙伴，还能更便捷地获得融资，支撑企业快速发展。

美国在华(hua)企业在技术(shu)创新、市场管理、制(zhi)度创新等方面为中(zhong)国企业提供了经(jing)验(yan)，促进了中(zhong)国企业加快转型(xing)升级，提高了行业效率和产品质量。

二、中(zhong)方认真履行中(zhong)美第一阶段经(jing)贸协议

作为负责任大国，中(zhong)方认真履行协议义务，保护常识产权(quan)、增加进口、扩大市场准入，为包括美资企业在内的各国投资者(zhe)创造了良(liang)好(hao)的营商环境，参(can)与分(fen)享(xiang)中(zhong)国经(jing)济的发展红利。

（一）不断完善(shan)常识产权(quan)保护

创新是引领发展的第一动力，保护常识产权(quan)就是保护创新。中(zhong)方在保护商业秘(mi)密、保护药品常识产权(quan)、打击网络侵权(quan)、加严(yan)常识产权(quan)执法(fa)等方面多措并举，认真落实协议常识产权(quan)章相关承诺。

加强(qiang)商业秘(mi)密保护。2020年(nian)9月，最高人民法(fa)院发布《关于审理侵犯商业秘(mi)密民事(shi)案件适用法(fa)律若(ruo)干(gan)问题的规定(ding)》，最高人民法(fa)院、最高人民检察院发布《关于办(ban)理侵犯常识产权(quan)刑(xing)事(shi)案件具(ju)体应用法(fa)律若(ruo)干(gan)问题的说明（三(san)）》，最高人民检察院、公安部发布《关于修改〈关于公安机关管辖的刑(xing)事(shi)案件立案追诉标准的规定(ding)〉的决定(ding)》。2020年(nian)12月，全国人民代表(biao)大会通过刑(xing)法(fa)修正案。上(shang)述法(fa)规涵盖构成侵犯商业秘(mi)密的禁止(zhi)行为范围界定(ding)、商业秘(mi)密盗窃犯罪行为界定(ding)、商业秘(mi)密盗窃案临时禁令申请、刑(xing)事(shi)调查启动门槛(kan)调整等。

完善(shan)药品常识产权(quan)保护制(zhi)度。2020年(nian)10月，全国人民代表(biao)大会常委会审议通过关于修改专利法(fa)的决定(ding)，增加了关于药品专利纠(jiu)纷早期解决机制(zhi)、专利权(quan)期限补偿制(zhi)度的相关规定(ding)。2021年(nian)7月，国家药监(jian)局、国家常识产权(quan)局联合发布《药品专利纠(jiu)纷早期解决机制(zhi)实施办(ban)法(fa)（试行）》，国家常识产权(quan)局发布《药品专利纠(jiu)纷早期解决机制(zhi)行政裁(cai)决办(ban)法(fa)》，最高人民法(fa)院发布《关于审理申请注(zhu)册的药品相关的专利权(quan)纠(jiu)纷民事(shi)案件适用法(fa)律若(ruo)干(gan)问题的规定(ding)》，建立药品专利纠(jiu)纷早期解决机制(zhi)，保障(zhang)制(zhi)度有效落地实施。2023年(nian)12月，国务院公布关于修改专利法(fa)实施细则的决定(ding)，国家常识产权(quan)局同步完成专利审查指南(nan)修改，就专利权(quan)期限补偿制(zhi)度作出(chu)细化规定(ding)。此外(wai)，国家常识产权(quan)局在2021年(nian)完成的专利审查指南(nan)修改中(zhong)，进一步完善(shan)了补交实验(yan)数据的相关内容。

完善(shan)商标和地理标志保护制(zhi)度。2019年(nian)4月，全国人民代表(biao)大会常委会审议通过关于修改商标法(fa)的决定(ding)，增加了规制(zhi)商标恶意注(zhu)册有关内容，加大对(dui)侵犯商标专用权(quan)的惩罚(fa)力度，大幅度提高了假冒注(zhu)册商标行为人的违法(fa)成本。此后，国家常识产权(quan)局先后制(zhi)定(ding)出(chu)台《规范商标申请注(zhu)册行为若(ruo)干(gan)规定(ding)》《商标侵权(quan)判断标准》《商标一般违法(fa)判断标准》等规定(ding)，持续打击商标恶意注(zhu)册申请。2023年(nian)12月，国家常识产权(quan)局制(zhi)定(ding)发布《地理标志产品保护办(ban)法(fa)》《集体商标、证明商标注(zhu)册和管理规定(ding)》，进一步完善(shan)了地理标志保护的法(fa)律规则。

积(ji)极推动中(zhong)美常识产权(quan)交流合作。与美方常识产权(quan)主(zhu)管部门通过磋商工作计(ji)划、签署(shu)合作谅解备忘录等形式，深化在常识产权(quan)审查、专家交流、意识提升等各技术(shu)领域的互惠(hui)务实合作。以积(ji)极开放的态度与美资企业保持良(liang)好(hao)的沟通交流，倾听对(dui)于中(zhong)国常识产权(quan)制(zhi)度的意见(jian)和建议，协调解决企业在华(hua)的常识产权(quan)合理诉求。

加大力度打击网络侵权(quan)。2020年(nian)9月，最高人民法(fa)院发布《关于审理涉电(dian)子商务平(ping)台常识产权(quan)民事(shi)案件的引导意见(jian)》和《关于涉网络常识产权(quan)侵权(quan)纠(jiu)纷几个法(fa)律适用问题的批复》，涉及(ji)快速下架、通知和反通知有效性等问题。2020年(nian)11月，全国人民代表(biao)大会常务委员会通过著作权(quan)法(fa)修正案，包括增加对(dui)著作权(quan)侵权(quan)的民事(shi)救济等条款。2021年(nian)8月，市场监(jian)管总局发布《关于修改〈中(zhong)华(hua)人民共和国电(dian)子商务法(fa)〉的决定(ding)（征(zheng)求意见(jian)稿）》，修改通知和下架制(zhi)度的程序和处罚(fa)条款。

加强(qiang)常识产权(quan)执法(fa)。2020年(nian)8月，市场监(jian)管总局等发布《关于加强(qiang)侵权(quan)假冒商品销毁工作的意见(jian)》，国务院修改《行政执法(fa)机关移送涉嫌犯罪案件的规定(ding)》，要求涉及(ji)常识产权(quan)犯罪案件由(you)行政执法(fa)机关移送公安机关。中(zhong)方还不断加强(qiang)侵权(quan)假冒执法(fa)行动。2024年(nian)，市场监(jian)管部门组织开展常识产权(quan)执法(fa)等专项行动，进一步加强(qiang)重点领域、重点商品、重点市场治(zhi)理，各类专项行动共查处案件近67.5万件，其中(zhong)商标侵权(quan)、假冒专利案件4.39万件，针对(dui)侵权(quan)假冒高发多发的重点实体市场开展执法(fa)行动约8.8万次。海关总署(shu)进一步加强(qiang)常识产权(quan)保护执法(fa)力度，以专项行动为抓手，在进出(chu)口环节保持打击侵权(quan)高压(ya)态势(shi)，全年(nian)扣(kou)留侵权(quan)嫌疑货(huo)物4.16万批、8160.51万件。

（二）禁止(zhi)强(qiang)制(zhi)技术(shu)转让

中(zhong)方坚决反对(dui)任何形式的强(qiang)制(zhi)技术(shu)转让，始(shi)终以互利共赢作为基(ji)本价(jia)值取向开展国际(ji)技术(shu)合作，鼓励和敬重中(zhong)外(wai)企业按照市场原则自愿开展技术(shu)转让和许可，为中(zhong)外(wai)技术(shu)持有者(zhe)通过技术(shu)转让与许可获得收益提供良(liang)好(hao)市场环境，也为促进全球科技进步和国际(ji)经(jing)贸发展提供支撑。美方将外(wai)商投资企业与中(zhong)国企业进行技术(shu)合作，共同在中(zhong)国市场上(shang)获得商业回(hui)报的自愿契约行为称为“强(qiang)制(zhi)技术(shu)转让”，与事(shi)实不符。

从法(fa)律层面明确禁止(zhi)强(qiang)制(zhi)技术(shu)转让。2019年(nian)3月出(chu)台的外(wai)商投资法(fa)规定(ding)，“行政机关及(ji)其工作人员不得利用行政手段强(qiang)制(zhi)转让技术(shu)”。2019年(nian)4月修订发布的行政许可法(fa)规定(ding)，“行政机关及(ji)其工作人员不得在实施行政许可过程中(zhong)，直接或(huo)者(zhe)间接要求转让技术(shu)”。2019年(nian)12月出(chu)台的外(wai)商投资法(fa)实施条例进一步细化上(shang)述规定(ding)，禁止(zhi)任何形式的强(qiang)制(zhi)技术(shu)转让。

全面强(qiang)化行政机关及(ji)工作人员保密责任。中(zhong)国法(fa)律明确规定(ding)，行政机关及(ji)其工作人员应当对(dui)履职过程中(zhong)知悉的外(wai)国投资者(zhe)、外(wai)商投资企业的商业秘(mi)密予以保密。外(wai)商投资法(fa)规定(ding)，“行政机关及(ji)其工作人员对(dui)于履行职责过程中(zhong)知悉的外(wai)国投资者(zhe)、外(wai)商投资企业的商业秘(mi)密，应当依法(fa)予以保密，不得泄露(lu)或(huo)者(zhe)非法(fa)向他人提供”；行政机关工作人员“泄露(lu)、非法(fa)向他人提供履行职责过程中(zhong)知悉的商业秘(mi)密的，依法(fa)给予处分(fen)；构成犯罪的，依法(fa)追究刑(xing)事(shi)责任”。行政许可法(fa)也就此作出(chu)了类似规定(ding)。

不断扩大市场开放和投资准入。中(zhong)方坚持优(you)化市场环境，扩大外(wai)资投资准入，增加外(wai)国企业在中(zhong)国投资的选择权(quan)、自由(you)度，为外(wai)国企业自愿按照市场原则与中(zhong)国企业开展技术(shu)合作创造了良(liang)好(hao)条件。中(zhong)方确立外(wai)资准入前(qian)国民待遇(yu)加负面清单管理制(zhi)度，以方便快捷的信息报告制(zhi)度代替了外(wai)商投资企业设立及(ji)变(bian)更“逐案审批”制(zhi)度。中(zhong)方还连续推出(chu)系列鼓励外(wai)资投资举措，持续完善(shan)外(wai)商投资环境。2024年(nian)，中(zhong)共中(zhong)央办(ban)公厅、国务院办(ban)公厅发布《关于完善(shan)市场准入制(zhi)度的意见(jian)》，要求“加强(qiang)内外(wai)资准入政策调整协同，在不减损现有经(jing)营主(zhu)体准入机会的前(qian)提下，坚持国民待遇(yu)原则”，在中(zhong)央层面进一步完善(shan)市场准入制(zhi)度建设、优(you)化准入环境、提升市场准入效率。

（三(san)）扩大食品和农产品市场准入

农产品是中(zhong)美双边贸易的重要内容，关系两(liang)国众多的市场主(zhu)体。中(zhong)方克服疫(yi)情困难信守承诺，扩大农产品采购。2020年(nian)11月美国政府发布报告，认为美对(dui)华(hua)农产品出(chu)口已恢复正常。美农业部和贸易代表(biao)办(ban)公室2020年(nian)发布评估报告，认为中(zhong)美第一阶段经(jing)贸协议正在为美国农业带来历史性成果。

按照协议规定(ding)，自2020年(nian)2月起，中(zhong)方对(dui)美国部分(fen)农产品发布解禁公告，有条件恢复美牛肉、禽类、乳制(zhi)品等贸易。具(ju)体包括：有条件解除对(dui)美国30月龄及(ji)以上(shang)牛肉及(ji)牛肉产品的禁令，允许超600家美国企业对(dui)华(hua)出(chu)口牛肉产品；解除对(dui)美国含反刍动物成分(fen)宠(chong)物食品、禽类和禽类产品进口限制(zhi)，允许符合中(zhong)国法(fa)律法(fa)规要求的美国含反刍动物成分(fen)宠(chong)物食品以及(ji)禽类产品进口；允许美国超300家企业对(dui)华(hua)出(chu)口婴儿配方乳粉、巴氏杀菌乳和其他乳制(zhi)品；完成美国食用乳渗透(tou)物粉的审批，允许美国食用乳渗透(tou)物粉进口；通过签署(shu)检疫(yi)准入协议，允许美国加工用马铃薯、鳄梨、油桃、蓝莓、大麦、苜蓿颗粒和草块、扁(bian)桃壳颗粒以及(ji)梯牧草干(gan)草等8种产品对(dui)华(hua)出(chu)口。

（四）扩大金融服务业市场准入

中(zhong)方自主(zhu)开放政策惠(hui)及(ji)包括美资在内的各国金融机构，多家美资金融机构顺利准入并展业。摩(mo)根大通、高盛在华(hua)设立外(wai)商独资证券企业，摩(mo)根士丹(dan)利获得其在华(hua)合资证券企业控股(gu)权(quan)（持股(gu)94%）。摩(mo)根大通期货(huo)、摩(mo)根士丹(dan)利期货(huo)成为外(wai)资全资控股(gu)期货(huo)企业。贝莱德、富达(da)、路博迈、摩(mo)根大通、摩(mo)根士丹(dan)利、联博等获批设立外(wai)商独资基(ji)金管理企业。标普、惠(hui)誉等国际(ji)评级企业进入中(zhong)国市场开展评级业务。美国运通和万事(shi)达(da)卡在华(hua)合资子企业连通企业和万事(shi)网联获批银行卡清算业务许可，均已顺利开业。

中(zhong)方陆续推出(chu)超过50条金融业自主(zhu)开放措施，大幅放宽金融服务业外(wai)资市场准入限制(zhi)。

——完全取消外(wai)资持股(gu)比例限制(zhi)。2018年(nian)，取消中(zhong)资银行和金融资产管理企业外(wai)资持股(gu)比例限制(zhi)，实施内外(wai)资一致(zhi)的股(gu)权(quan)投资比例规则。《外(wai)商投资证券企业管理办(ban)法(fa)》《外(wai)商投资期货(huo)企业管理办(ban)法(fa)》《外(wai)资保险企业管理条例实施细则》等法(fa)律先后修订，将证券、基(ji)金管理、期货(huo)、人身(shen)险领域外(wai)资持股(gu)比例上(shang)限放宽至(zhi)51%，2020年(nian)起不再设限。明确允许外(wai)资进入征(zheng)信、评级、支付等领域，并给予国民待遇(yu)。

——大幅扩大外(wai)资业务范围。允许外(wai)国银行开业即可开展人民币业务。不再对(dui)外(wai)资证券企业和保险经(jing)纪企业业务范围单独设限，实现内外(wai)资一致(zhi)。允许外(wai)资经(jing)营保险代理业务和保险公估业务。放宽外(wai)资机构获得非金融企业债务融资工具(ju)主(zhu)承销商、基(ji)金托管等具(ju)体业务资质的要求。

——放宽外(wai)资股(gu)东资质要求。取消外(wai)国银行来华(hua)设立法(fa)人银行的100亿美金总资产要求和外(wai)国银行来华(hua)设立分(fen)行的200亿美金总资产要求，取消外(wai)资保险机构准入需开设2年(nian)代表(biao)处和30年(nian)经(jing)营年(nian)限的要求等，不再要求合资证券企业境内股(gu)东至(zhi)少(shao)有一家是证券企业。

（五）保持人民币汇率在合理均衡水平(ping)上(shang)基(ji)本稳定(ding)

中(zhong)国维护多边主(zhu)义、敬重多边共识，一直恪守多边承诺，不搞竞争性贬值，实行以市场供求为基(ji)础、参(can)考一篮(lan)子货(huo)币进行调节、有管理的浮动汇率制(zhi)度，履行了协议约定(ding)。

坚持市场化汇率改革方向。不断完善(shan)人民币汇率市场化形成机制(zhi)。坚持汇率主(zhu)要由(you)市场供求决定(ding)，退出(chu)常态化外(wai)汇干(gan)预。有序扩大汇率浮动区间，增强(qiang)人民币汇率弹性，银行间即期外(wai)汇市场人民币兑美金交易价(jia)日浮动幅度从2007年(nian)的千分(fen)之三(san)逐步扩大至(zhi)目前(qian)的百分(fen)之二。提高汇率中(zhong)间价(jia)报价(jia)的规则性和市场化水平(ping)，由(you)外(wai)汇市场主(zhu)要参(can)与银行作为报价(jia)行，参(can)考上(shang)日银行间外(wai)汇市场收盘汇率，综合考虑外(wai)汇供求情况以及(ji)国际(ji)主(zhu)要货(huo)币汇率变(bian)化进行报价(jia)。

持续深化外(wai)汇市场发展。出(chu)台多项措施提高涉外(wai)企业和个人跨境贸易投融资便利化，丰富外(wai)汇市场产品体系，扩展外(wai)汇市场参(can)与主(zhu)体，推进外(wai)汇市场对(dui)外(wai)开放，完善(shan)外(wai)汇市场基(ji)础设施，逐渐形成了功能完善(shan)的多层次外(wai)汇市场体系，市场主(zhu)体多元化外(wai)汇需求得到更好(hao)满足。目前(qian)，中(zhong)国银行间外(wai)汇市场可交易货(huo)币超过40种，交易品种涵盖远期、外(wai)汇掉期、货(huo)币掉期和期权(quan)等国际(ji)外(wai)汇市场主(zhu)流产品体系，2024年(nian)银行间外(wai)汇市场交易量达(da)41.14万亿美金。外(wai)汇市场韧性显著增强(qiang)，市场参(can)与者(zhe)适应人民币汇率双向波动的能力不断提升。2024年(nian)，企业利用远期、期权(quan)等外(wai)汇衍生品管理汇率风险的外(wai)汇套(tao)期保值比例达(da)到27%。

汇率政策立场清晰透(tou)明。通过资讯发布会、货(huo)币政策委员会例会会议纪要、货(huo)币政策实行报告等多种途径，明确宣示中(zhong)国货(huo)币政策立场。按照国际(ji)惯(guan)例，定(ding)期公布央行资产负债表(biao)、外(wai)汇储备规模、国际(ji)收支平(ping)衡表(biao)、国际(ji)投资头寸表(biao)等数据，提高汇率政策的透(tou)明度。

人民币汇率市场化改革成效显著。人民币汇率市场化水平(ping)不断提高，汇率弹性不断增强(qiang)，双向波动成为常态。人民币汇率在合理均衡水平(ping)上(shang)保持了基(ji)本稳定(ding)，中(zhong)国国际(ji)收支更趋平(ping)衡。2020年(nian)以来，衡量人民币对(dui)一篮(lan)子货(huo)币汇率的中(zhong)国外(wai)汇交易中(zhong)心人民币汇率指数总体运行在100附近，在国际(ji)主(zhu)要货(huo)币中(zhong)保持相对(dui)强(qiang)势(shi)，不存在竞争性贬值。人民币汇率年(nian)化波动率保持在3%－4%左右，与国际(ji)主(zhu)要货(huo)币波动率基(ji)本相当，较(jiao)好(hao)发挥了宏观(guan)经(jing)济和国际(ji)收支自动稳定(ding)器(qi)的作用。2024年(nian)中(zhong)国的经(jing)常项目顺差占(zhan)国内生产总值的比例为2.2%，处于国际(ji)公认的合理范围内。

（六）积(ji)极扩大贸易规模

中(zhong)方结合国内市场需要，基(ji)于市场化、商业化原则和世界贸易组织规则，积(ji)极推进解决协议实行过程中(zhong)的问题，支撑相关企业扩大自美进口，相关协议采购义务已于2021年(nian)底(di)自然到期。

对(dui)美加征(zheng)关税商品市场化采购排(pai)除。中(zhong)方根据境内企业申请，对(dui)符合条件、按市场化和商业化原则自美采购的进口商品，一定(ding)时期内不再加征(zheng)对(dui)美301措施反制(zhi)关税，为相关企业自美进口创造便利条件。比如，将油气、煤(mei)炭等纳(na)入可申请排(pai)除的商品范围，支撑相关企业自美进口相关能源产品。2020年(nian)、2021年(nian)中(zhong)方以美金计(ji)价(jia)的自美能源产品进口额比上(shang)年(nian)分(fen)别增长(chang)144.5%、114.7%。

中(zhong)方扩大自美进口取得了积(ji)极成效。根据中(zhong)方统计(ji)，2020年(nian)在中(zhong)方以美金计(ji)价(jia)的整体商品进口比上(shang)年(nian)下降0.6%的情况下，自美货(huo)物进口实现了10.1%的增长(chang)；2021年(nian)自美货(huo)物进口比上(shang)年(nian)增长(chang)31.9%、也高于30%的整体进口增速；自美货(huo)物进口额占(zhan)中(zhong)方货(huo)物进口总额比重由(you)2019年(nian)的5.9%提高至(zhi)2021年(nian)的6.7%。根据美方统计(ji)，2020年(nian)在美方整体货(huo)物出(chu)口比上(shang)年(nian)下降13.4%的情况下，对(dui)华(hua)货(huo)物出(chu)口增长(chang)15.9%；2021年(nian)对(dui)华(hua)货(huo)物出(chu)口也实现了21.9%的高增长(chang)；对(dui)华(hua)货(huo)物出(chu)口额占(zhan)美方货(huo)物出(chu)口总额比重由(you)2019年(nian)的6.5%提高至(zhi)2021年(nian)的8.6%。

在中(zhong)方履约过程中(zhong)，面临因美方原因导致(zhi)的多重障(zhang)碍。美相关产品产能有限，对(dui)华(hua)出(chu)口能力不足。2020年(nian)，美国波音企业飞(fei)机产量仅相当于2019年(nian)的40%左右，对(dui)中(zhong)方的交付带来较(jiao)大影响。2019年(nian)度美国小麦在生长(chang)及(ji)收获期遭遇(yu)不利天(tian)气，出(chu)现了较(jiao)为严(yan)重的麦角和呕吐毒素(su)超标问题，符合中(zhong)方食品卫生及(ji)检疫(yi)标准的小麦数量有限，影响了2020年(nian)的对(dui)华(hua)小麦出(chu)口。

美基(ji)础设施不足导致(zhi)运输成本增加。例如，美墨西哥(ge)湾港口大多无法(fa)直接靠(kao)泊超大型(xing)油轮（30万吨VLCC），需中(zhong)型(xing)油轮（10－20万吨）转运加注(zhu)，导致(zhi)美原油运输至(zhi)中(zhong)国成本较(jiao)中(zhong)东高出(chu)2倍，价(jia)格(ge)国际(ji)竞争力相对(dui)较(jiao)弱。

美方部分(fen)产品在价(jia)格(ge)、安全等方面竞争力不强(qiang)，影响中(zhong)方企业市场化进口意愿。相较(jiao)于美国大豆，南(nan)美大豆价(jia)格(ge)优(you)势(shi)更为明显；美国牛肉价(jia)格(ge)较(jiao)南(nan)美高50%左右；美国大米在质量、外(wai)观(guan)、口感、价(jia)格(ge)等方面相对(dui)于东南(nan)亚相关国家大米的竞争力不强(qiang)，2020年(nian)2月美国大米进口价(jia)格(ge)比泰国米、越南(nan)米每吨分(fen)别高出(chu)3000元、3500元左右。再比如，2018年(nian)、2019年(nian)波音主(zhu)力机型(xing)B737MAX接连发生坠机等严(yan)重事(shi)故，包括中(zhong)国、美国在内的全球大部分(fen)国家均对(dui)此机型(xing)采取了停飞(fei)措施，对(dui)飞(fei)机贸易造成了较(jiao)大影响。

美方原因导致(zhi)中(zhong)美国际(ji)物流受到影响。美国港口等基(ji)础设施处于紧平(ping)衡状态，受疫(yi)情影响，铁路、港口、集装箱(xiang)卡车等供应链诸多环节难以适应，美国主(zhu)要港口出(chu)现严(yan)重拥堵，且内陆集疏(shu)运体系发生梗阻，造成货(huo)物大量积(ji)压(ya)。根据上(shang)海航运交易所公布的全球主(zhu)要集装箱(xiang)港口运行数据，2021年(nian)，美国洛杉矶港、长(chang)滩港的集装箱(xiang)船舶平(ping)均在港时间（包括锚地待泊和码头作业时间）分(fen)别为11.1天(tian)和10.6天(tian)（疫(yi)情前(qian)分(fen)别为4.3天(tian)和4.7天(tian)），同期中(zhong)国上(shang)海港、深圳港的船舶平(ping)均在港时间分(fen)别只(zhi)有2.96天(tian)和2.33天(tian)。

（七(qi)）就协议事(shi)项与美方保持务实沟通

2020年(nian)至(zhi)2021年(nian)，中(zhong)方在各层级与美方就双边经(jing)贸关系、协议实行具(ju)体问题保持密切沟通，高效推进相关工作，充分(fen)体现了中(zhong)方履约诚意。双方在上(shang)述时期内未启动争端解决机制(zhi)。根据协议约定(ding)，高层沟通方面，中(zhong)美双方先后进行6次通话，就宏观(guan)经(jing)济形势(shi)、双边经(jing)贸关系、多双边合作等议题进行交流，整体把握协议情况。日常工作方面，中(zhong)美双方举行5次副部级季度会议、14次司局级月度会议和磋商，重点就扩大贸易、食品和农产品贸易、常识产权(quan)、金融服务等事(shi)项进行沟通，并通过工作层会谈(tan)和电(dian)子邮件方式保持常态性联系，具(ju)体推动双方关切问题的解决。

根据协议约定(ding)，协议于2020年(nian)2月15日正式生效。同时，中(zhong)方为实施协议所拟采取的所有建议措施均提供了不少(shao)于45天(tian)的公众评论期，充分(fen)吸取国内外(wai)意见(jian)建议，妥善(shan)回(hui)应各界合理诉求关切。

三(san)、美方违反中(zhong)美第一阶段经(jing)贸协议有关义务

中(zhong)美第一阶段经(jing)贸协议签署(shu)后，美方持续升级对(dui)华(hua)经(jing)贸及(ji)其他领域遏压(ya)，出(chu)台出(chu)口管制(zhi)、投资限制(zhi)等一系列对(dui)华(hua)打压(ya)限制(zhi)措施，违反协议精(jing)神。同时，美方持续炒作人权(quan)、涉港、涉台、涉疆、疫(yi)情等议题，剧烈冲击中(zhong)美关系和中(zhong)美经(jing)贸关系，阻碍双边正常贸易和投资活动，破坏协议实行的氛围与条件。

（一）未落实协议技术(shu)转让章承诺

协议技术(shu)转让章规定(ding)，“对(dui)于收购、合资或(huo)其他投资交易，任何一方都不得要求或(huo)施压(ya)对(dui)方个人向己方个人转让技术(shu)”。美国出(chu)台《保护美国人免受外(wai)国对(dui)手控制(zhi)应用程序影响法(fa)》，以所谓“保护美国国家安全”为借口，强(qiang)制(zhi)要求TikTok出(chu)售、剥离，干(gan)涉企业正常运营，威胁投资者(zhe)技术(shu)安全和商业利益。美方违背市场经(jing)济基(ji)本原则，不敬重并损害了企业正当合法(fa)利益。

同时，美方以维护“国家安全”为名，发布对(dui)外(wai)投资限制(zhi)规则，限制(zhi)美国企业正常对(dui)外(wai)投资，导致(zhi)中(zhong)美两(liang)国企业在半导体和微电(dian)子、量子信息技术(shu)、人工智能等领域的投资合作难以顺利进行。2025年(nian)2月，美国还发布“美国第一”投资政策备忘录，宣布将调整美投资政策，重点进一步限制(zhi)与中(zhong)国的双向投资，将对(dui)中(zhong)美投资合作造成严(yan)重干(gan)扰。

（二）未完全落实协议食品和农产品贸易章承诺

协议规定(ding)，“在收到中(zhong)国关于评估中(zhong)国禽类疫(yi)病(bing)无疫(yi)区认定(ding)的正式要求及(ji)相关配套(tao)信息后，美国农业部动植(zhi)物卫生检疫(yi)局应在30日内启动该项评估。”但(dan)美方始(shi)终以不符合美国无疫(yi)状态认可要求为由(you)，不认可山东无高致(zhi)病(bing)性禽流感区无疫(yi)状态。2020年(nian)11月2日，中(zhong)方已正式将《胶东半岛无高致(zhi)病(bing)性禽流感区无疫(yi)认证材料》提交美方。根据世界动物卫生组织《陆生动物卫生法(fa)典》10.4章，一个国家或(huo)地区实现禽流感无疫(yi)状态的途径包括免疫(yi)和非免疫(yi)。2022年(nian)8月，中(zhong)国山东全省(sheng)建成无高致(zhi)病(bing)性禽流感区，其建设和管理均符合《陆生动物卫生法(fa)典》相关规定(ding)。自建成以来，中(zhong)方持续开展包括病(bing)原学在内的各类监(jian)测工作，能够证明其维持无疫(yi)状态。中(zhong)方也已切实履行协议，认可了美国无疫(yi)状态，在发生疫(yi)情后不再对(dui)美国输华(hua)家禽及(ji)禽产品发布全面贸易禁令。但(dan)美方以高致(zhi)病(bing)性禽流感免疫(yi)无疫(yi)区不属于无疫(yi)区为由(you)，拒绝开展无疫(yi)状态认证，此举未对(dui)等履行协议，也不符合世界动物卫生组织关于禽流感无疫(yi)状态相关原则。

协议规定(ding)，“双方有意在与农药相关的潜在合作领域进行技术(shu)磋商，包括农药登记和试验(yan)数据，及(ji)讨论最大残留限量制(zhi)定(ding)”，但(dan)美方未对(dui)中(zhong)方提出(chu)的共同推进农药领域合作作出(chu)积(ji)极回(hui)应。中(zhong)国是美国农药进口第一大来源地，美国是中(zhong)国第二大农药出(chu)口市场，尽早实现农药登记试验(yan)数据互认，符合贸易便利化需求，可以减少(shao)不必(bi)要的重复性试验(yan)，降低农药登记成本，是中(zhong)美双方农药企业的共同诉求，有利于促进中(zhong)美农药创新发展。中(zhong)方持续加强(qiang)与美方沟通，争取尽早启动中(zhong)美农药领域技术(shu)磋商。2020年(nian)12月以来，中(zhong)方多次通过美驻华(hua)大使馆(guan)表(biao)示，希翼(wang)美方尽快反馈，同中(zhong)方建立沟通机制(zhi)，共同推进农药领域合作，但(dan)美方始(shi)终未作出(chu)任何答复。

美方在协议中(zhong)承诺，尽快完成对(dui)中(zhong)国产禽肉、柑橘、鲜枣、香梨等农产品的进口监(jian)管通报程序。但(dan)美方未对(dui)等给予协议所涉农产品关税排(pai)除措施，阻碍了中(zhong)国农产品实质性输美。相关产品未在美方加征(zheng)关税排(pai)除清单之内。2025年(nian)美方又以芬太尼等问题为由(you)，对(dui)所有中(zhong)国输美产品加征(zheng)20%关税，还加征(zheng)34%所谓“对(dui)等关税”，并进一步加征(zheng)50%关税，导致(zhi)相关产品对(dui)美出(chu)口进一步受限。中(zhong)国输美水产品和乳制(zhi)品被美方自动扣(kou)留。中(zhong)国海关总署(shu)多次请美国食品和药物管理局尽快明确双方下一步解除自动扣(kou)留的合作方向，以便尽早推动工作，但(dan)美方始(shi)终未明确下一步解决路径。

（三(san)）未完全落实协议金融服务、汇率相关承诺

近年(nian)来，美方泛化国家安全概念，出(chu)台了一系列对(dui)华(hua)投融资限制(zhi)措施，加剧了中(zhong)美经(jing)贸关系紧张局势(shi)，干(gan)扰了中(zhong)美两(liang)国正常经(jing)贸合作，严(yan)重影响了中(zhong)资金融机构在美投资展业意愿。同时，一些中(zhong)资金融机构在美展业仍面临歧视性待遇(yu)，美方做法(fa)违背了公平(ping)竞争原则。

协议规定(ding)，如果双方在解决汇率问题方面出(chu)现分(fen)歧，由(you)中(zhong)国人民银行和美国财政部在磋商中(zhong)建立的双边评估和争端解决安排(pai)框架下解决；如果不能解决，则请国际(ji)货(huo)币基(ji)金组织在其职责范围内协助解决。这些条款为双方解决分(fen)歧提供了明确的路线。但(dan)协议签署(shu)后，美国商务部出(chu)台新规，将汇率低估纳(na)入反补贴调查，并在一些产品的反补贴案件中(zhong)引入所谓“人民币汇率低估”项目。美方此举既(ji)不符合世界贸易组织规则，也不符合协议承诺。

（四）未为中(zhong)方扩大采购和进口提供合理便利条件

美方对(dui)华(hua)出(chu)口管制(zhi)、打压(ya)制(zhi)裁(cai)等不合理措施，给协议实行造成严(yan)重的负面影响。2020年(nian)以来，美方违反协议精(jing)神，出(chu)台多项不合理的对(dui)华(hua)经(jing)贸限制(zhi)措施，实施了一系列不恰当的对(dui)华(hua)出(chu)口管制(zhi)措施，并频频通过实体清单等对(dui)大量中(zhong)方企业进行无理打压(ya)制(zhi)裁(cai)，严(yan)重破坏了中(zhong)美经(jing)贸合作氛围，极大影响了中(zhong)方自美进口相关商品和服务。例如，美国2022年(nian)10月出(chu)台措施，全面升级对(dui)华(hua)芯片、半导体设备出(chu)口管制(zhi)，当年(nian)中(zhong)国自美进口的半导体和半导体制(zhi)造设备的金额（以美金计(ji)价(jia)）分(fen)别下降了23%和17.9%。美方捏造所谓“强(qiang)迫劳(lao)动”问题，通过了“维吾(wu)尔(er)强(qiang)迫劳(lao)动预防(fang)法(fa)”，污蔑(mie)和抹黑(hei)中(zhong)国企业、中(zhong)国商品，限制(zhi)进口中(zhong)方相关棉制(zhi)品，间接影响了中(zhong)方相关企业自美进口棉花。

近年(nian)来，在美持续对(dui)华(hua)遏制(zhi)打压(ya)背景下，加之新冠疫(yi)情对(dui)全球经(jing)济和贸易活动的严(yan)重影响，事(shi)实上(shang)中(zhong)方完全可以按照协议第7.4条第四款规定(ding)，书面通知美方并退出(chu)协议；也可以根据第7.6条第一款规定(ding)，与美方启动不可抗力条款磋商。但(dan)中(zhong)方从维护中(zhong)美关系和中(zhong)美经(jing)贸关系大局、维护两(liang)国企业和民众切身(shen)利益角度出(chu)发，并未启动相关行动，而是重信守诺，克服各种困难履行协议安排(pai)，充分(fen)展现了中(zhong)方的诚意。协议签署(shu)以来，美方迄未通过争端解决机制(zhi)对(dui)中(zhong)方提出(chu)申诉。

四、中(zhong)国践行自由(you)贸易理念，认真遵守世界贸易组织规则

自2001年(nian)加入世界贸易组织，中(zhong)国开启了深度参(can)与经(jing)济全球化的进程，改革开放也进入了历史新阶段。中(zhong)国积(ji)极践行自由(you)贸易理念，切实提升贸易政策的稳定(ding)性、透(tou)明度和可预见(jian)性，大幅开放市场，为维护多边贸易体制(zhi)有效性权(quan)威性作出(chu)积(ji)极贡献。

（一）全面加强(qiang)贸易政策合规工作

加入世界贸易组织以来，中(zhong)国全面履行加入承诺，遵守和实行世界贸易组织规则，完善(shan)基(ji)于规则的市场经(jing)济法(fa)律法(fa)规，构建符合多边贸易规则的法(fa)律体系。加入世界贸易组织后，中(zhong)国大规模开展法(fa)律法(fa)规清理修订工作，中(zhong)央政府清理法(fa)律法(fa)规和部门规章2300多件，地方政府清理地方性法(fa)规19万多件，覆盖贸易、投资和常识产权(quan)保护等各方面。

为落实中(zhong)共十八届三(san)中(zhong)全会关于坚持世界贸易体制(zhi)规则、构建开放型(xing)经(jing)济新体制(zhi)的要求，2014年(nian)国务院办(ban)公厅印(yin)发《关于进一步加强(qiang)贸易政策合规工作的通知》，商务部配套(tao)发布《贸易政策合规工作实施办(ban)法(fa)（试行）》，要求各级政府在拟定(ding)贸易政策过程中(zhong)对(dui)照世界贸易组织协定(ding)及(ji)中(zhong)国加入承诺进行合规性评估。2024年(nian)中(zhong)共二十届三(san)中(zhong)全会提出(chu)，建立同国际(ji)通行规则衔接的合规机制(zhi)，优(you)化开放合作环境。2025年(nian)3月国务院办(ban)公厅印(yin)发《关于进一步加强(qiang)贸易政策合规工作的意见(jian)》，提出(chu)将合规评估作为贸易政策出(chu)台前(qian)的必(bi)要前(qian)置环节，国务院部门、县级以上(shang)人民政府及(ji)其部门在贸易政策制(zhi)定(ding)过程中(zhong)，应按照“谁制(zhi)定(ding)、谁评估”原则，对(dui)拟出(chu)台的政策措施开展合规评估，使其符合世界贸易组织规则和中(zhong)国加入承诺。

（二）切实履行加入世界贸易组织降税承诺

中(zhong)国在加入世界贸易组织时，作出(chu)了广泛而大幅度的降税承诺。中(zhong)国政府履约践诺，截至(zhi)2010年(nian)，中(zhong)国货(huo)物降税承诺全部履行完毕(bi)，关税总体水平(ping)从2001年(nian)的15.3%降低到9.8%。就世界贸易组织约束税率而言，中(zhong)国9.8%的关税总水平(ping)已经(jing)非常接近发达(da)成员的平(ping)均约束税率（9.4%）。

中(zhong)国奉行互利共赢的开放战(zhan)略(lue)，近年(nian)来主(zhu)动扩大进口，多次大幅自主(zhu)降低进口关税税率。2023年(nian)7月，随(sui)着(zhe)信息技术(shu)协定(ding)扩围产品完成第八步降税，中(zhong)国关税总水平(ping)进一步下降至(zhi)7.3%。2024年(nian)，中(zhong)国进一步宣布对(dui)原产于同中(zhong)国建交的最不发达(da)国家100%税目产品适用税率为零的特惠(hui)税率。这充分(fen)展示了中(zhong)国坚定(ding)推进对(dui)外(wai)开放、融入全球经(jing)济的努力。中(zhong)国较(jiao)低的关税水平(ping)，不仅为全球优(you)质商品提供了广阔市场机遇(yu)，也为国内消费者(zhe)提供了多样性选择，促进了全球产业链供应链发展，推动了全球贸易投资自由(you)化和经(jing)济全球化进程。

（三(san)）在世界贸易组织规则范围内合规合理提供补贴

补贴是发展中(zhong)成员实现联合国可持续发展目标和世界贸易组织关于促进包容性发展、提高生活水平(ping)等总目标的重要政策工具(ju)。世界贸易组织秘(mi)书处和其他国际(ji)机构2022年(nian)4月发布联合报告指出(chu)，补贴在所有产业部门都普遍存在，不同发展阶段的国家均在使用补贴政策。

中(zhong)国在加入世界贸易组织时即承诺，不对(dui)农产品维持或(huo)提供任何出(chu)口补贴，在农业国内支撑和产业补贴领域也作出(chu)了超出(chu)一般发展中(zhong)成员的承诺。入世以来，中(zhong)国严(yan)格(ge)遵守世界贸易组织各项补贴纪律，及(ji)时向世界贸易组织提交补贴通报。2023年(nian)6月，中(zhong)国提交2021－2022年(nian)补贴政策通报，涉及(ji)中(zhong)央69项和地方385项补贴政策，实现省(sheng)级行政区域全覆盖。2024年(nian)7月，中(zhong)国提交2022年(nian)农业国内支撑通报，通报年(nian)份与美国等主(zhu)要发达(da)成员基(ji)本相当（美国为市场年(nian)2022/2023、欧盟为市场年(nian)2021/2022）。

中(zhong)国致(zhi)力于建立完善(shan)符合国际(ji)惯(guan)例的财政补贴体系，推动产业政策由(you)差异化、选择化向普惠(hui)性、功能性转变(bian)。中(zhong)国政府更多采用公共服务、技术(shu)标准、技能培训等市场化、引导性间接手段，重点支撑技术(shu)研(yan)发创新、中(zhong)小企业发展、绿色节能、公共服务体系建设等市场失灵领域，实现对(dui)行业内企业的普惠(hui)支撑，激发经(jing)营主(zhu)体活力，促进公平(ping)竞争，完善(shan)社会主(zhu)义市场经(jing)济体系。例如，对(dui)符合条件的个体工商户和小型(xing)微利企业，在个人所得税、企业所得税、资源税、房产税、城(cheng)镇土地使用税等方面落实好(hao)优(you)惠(hui)政策。

为更好(hao)发挥补贴对(dui)促进发展的作用，中(zhong)方对(dui)世界贸易组织框架下讨论产业补贴问题持开放态度。同时，相关讨论需要确定(ding)讨论方向、目标、形式和边界，避(bi)免泛化为国家干(gan)预或(huo)产业政策的宏观(guan)性讨论，更不能触及(ji)成员经(jing)济制(zhi)度和发展模式。

一些人炒作所谓“中(zhong)国产能过剩论”，指责中(zhong)国因宏观(guan)经(jing)济失衡以及(ji)补贴等“非市场经(jing)济行为”出(chu)现“产能过剩”，冲击了国际(ji)市场，损害了其他国家的就业和供应链韧性。中(zhong)方认为，所谓“中(zhong)国产能过剩论”有悖常理和常识。从市场经(jing)济原理看，供给和需求是市场经(jing)济内在关系的两(liang)个基(ji)本方面。供需平(ping)衡是短(duan)期的相对(dui)的，不平(ping)衡是普遍的动态的。从国际(ji)贸易往来看，国际(ji)贸易的产生和发展就是各国基(ji)于比较(jiao)优(you)势(shi)、进行国际(ji)分(fen)工合作，从而有效提升全球经(jing)济效率和福祉。以“产能过剩”等为借口，对(dui)中(zhong)国产品出(chu)口、投资合作设限，实际(ji)是赤(chi)裸裸的贸易保护主(zhu)义，是对(dui)全球市场的人为干(gan)预和割裂，必(bi)将破坏全球产供链稳定(ding)，造成重复建设和产能过剩。通过“扣(kou)帽子”“贴标签”搞限制(zhi)，只(zhi)会妨碍合作，最后也不会得到想要的结果。

（四）持续优(you)化营商环境

中(zhong)共二十届三(san)中(zhong)全会强(qiang)调，充分(fen)发挥市场在资源配置中(zhong)的决定(ding)性作用，更好(hao)发挥政府作用；保证各种所有制(zhi)经(jing)济依法(fa)平(ping)等使用生产要素(su)、公平(ping)参(can)与市场竞争、同等受到法(fa)律保护，促进各种所有制(zhi)经(jing)济优(you)势(shi)互补、共同发展；清理和废除妨碍全国统一市场和公平(ping)竞争的各种规定(ding)和做法(fa)。中(zhong)国政府通过系统性改革同国际(ji)规则接轨，持续优(you)化营商环境，为全球企业提供了更加透(tou)明、公平(ping)、可预期的营商环境。

持续扩大外(wai)资准入。2017年(nian)7月在全国范围内实施外(wai)商投资准入负面清单管理制(zhi)度。2019年(nian)颁布外(wai)商投资法(fa)，规定(ding)对(dui)外(wai)商投资施行准入前(qian)国民待遇(yu)加负面清单模式，以立法(fa)形式确立了“内外(wai)资一致(zhi)”原则，同时禁止(zhi)强(qiang)制(zhi)技术(shu)转让，强(qiang)化常识产权(quan)保护，为外(wai)资企业提供了法(fa)律层面的确定(ding)性。进一步优(you)化外(wai)商投资环境，加大吸引外(wai)商投资力度，保障(zhang)外(wai)资企业参(can)与政府采购活动、支撑外(wai)资企业平(ping)等参(can)与标准制(zhi)定(ding)，确保外(wai)资企业平(ping)等享(xiang)受支撑政策，进一步提振了外(wai)商投资信心。2017年(nian)至(zhi)2024年(nian)，全国外(wai)资准入负面清单由(you)93条缩(suo)减至(zhi)29条，制(zhi)造业领域外(wai)资准入限制(zhi)全面取消。2024年(nian)，中(zhong)国相继扩大增值电(dian)信、医疗等领域开放试点，服务业外(wai)资准入不断放开。实施《2025年(nian)稳外(wai)资行动方案》，释放了进一步对(dui)外(wai)开放的积(ji)极信号，同时积(ji)极开展外(wai)商投资促进工作，切实解决外(wai)资企业关切的问题。

营造公平(ping)竞争市场环境。2022年(nian)，中(zhong)国出(chu)台关于加快建设全国统一大市场的意见(jian)，明确提出(chu)要全面清理歧视外(wai)资企业和外(wai)地企业、实行地方保护的各类优(you)惠(hui)政策。2024年(nian)6月中(zhong)国国务院发布《公平(ping)竞争审查条例》，明确要求政策措施未经(jing)批准不得含有影响生产经(jing)营成本的内容，包括不得给予特定(ding)经(jing)营者(zhe)税收优(you)惠(hui)、特殊(shu)的财政奖励或(huo)补贴以及(ji)在要素(su)获取、行政事(shi)业性收费、政府性基(ji)金、社会保险费等方面优(you)惠(hui)。中(zhong)国政府持续开展特殊(shu)的财政奖励或(huo)补贴等相关优(you)惠(hui)政策的清理工作，加快形成与国际(ji)规则接轨的制(zhi)度，促进社会经(jing)济高质量发展。

在税收领域公平(ping)对(dui)待内外(wai)资企业。近年(nian)来，中(zhong)国有序推进税制(zhi)改革工作，加快落实税收法(fa)定(ding)原则，优(you)化完善(shan)税制(zhi)结构，更好(hao)发挥税收在推动高质量发展、促进社会公平(ping)正义等方面的重要作用。

——内外(wai)资企业税收“一视同仁”。对(dui)境内所有企业，不区分(fen)所有制(zhi)，实行统一税法(fa)、适用同样税率。符合条件的外(wai)商投资企业和项目均可按规定(ding)享(xiang)受相关税收优(you)惠(hui)支撑政策。

——进口和国产货(huo)物“一视同仁”。根据世界贸易组织有关规则及(ji)国内有关法(fa)律法(fa)规，中(zhong)国对(dui)进口货(huo)物征(zheng)收一定(ding)关税。除此之外(wai)，为体现税负公平(ping)原则，还在进口环节征(zheng)收增值税、对(dui)部分(fen)消费品征(zheng)收消费税，其中(zhong)增值税可在后续交易链条中(zhong)予以抵扣(kou)，税负层层向下游转嫁。对(dui)于国产产品，则在生产、流通等各环节征(zheng)收增值税，对(dui)部分(fen)消费品在生产、流通中(zhong)的部分(fen)环节征(zheng)收消费税。进口和国产货(huo)物征(zheng)收范围和适用税率完全一致(zhi)，不存在任何“歧视”。中(zhong)国、欧盟、日本、韩国等多个经(jing)济体均实行流转税制(zhi)度，在进口环节征(zheng)收增值税或(huo)消费税，这既(ji)符合税制(zhi)原理，也符合国际(ji)规则，是相关国家通行的常规做法(fa)。美国未实施流转税制(zhi)，以销售税等直接税为主(zhu)，直接向交易链条最终端的消费者(zhe)征(zheng)收，进口商自然无需缴纳(na)。这样的差异是因各国税制(zhi)不同形成的，并不意味着(zhe)中(zhong)、欧、日、韩等对(dui)进口货(huo)物征(zheng)收了额外(wai)的“歧视性”“域外(wai)”税收，更不应以此为由(you)对(dui)相关国家商品加征(zheng)额外(wai)关税。

——中(zhong)外(wai)公民个人所得税“一视同仁”。对(dui)外(wai)籍人员在本国境内工作取得的收入征(zheng)收个人所得税属于国际(ji)惯(guan)例。根据中(zhong)国个人所得税法(fa)，居民个人需就境内外(wai)所得缴税，非居民个人仅就境内所得缴税。区分(fen)居民和非居民的标准为在中(zhong)国境内是否有住所，或(huo)者(zhe)无住所而一个纳(na)税年(nian)度在中(zhong)国境内居住的天(tian)数是否满183天(tian)，而非是否为中(zhong)国国籍。同时，中(zhong)国对(dui)外(wai)籍个人给予了有关津(jin)补贴免税等支撑政策。

积(ji)极推动数字贸易发展。在全国设立12个国家数字服务出(chu)口基(ji)地，出(chu)台支撑基(ji)地创新发展的政策措施。2015年(nian)至(zhi)今，先后在全国范围设立了165个跨境电(dian)子商务综合试验(yan)区，覆盖31个省(sheng)份，实现产业数字化和贸易数字化融合发展。中(zhong)国依法(fa)管理互联网，欢迎遵守中(zhong)国法(fa)律法(fa)规和提供安全、可靠(kao)的产品和服务的各国互联网企业来中(zhong)国发展。2024年(nian)，中(zhong)国发布关于数字贸易改革创新发展的意见(jian)，进一步推动数字贸易制(zhi)度型(xing)开放，包括放开数字领域市场准入、促进和规范数据跨境流动和打造数字贸易高水平(ping)开放平(ping)台等。在数据跨境流动领域，2024年(nian)中(zhong)国结合数据出(chu)境安全管理工作实际(ji)，颁布《促进和规范数据跨境流动规定(ding)》，进一步优(you)化数据跨境流动监(jian)管环境，并授权(quan)自由(you)贸易试验(yan)区可自行制(zhi)定(ding)数据跨境流动负面清单。天(tian)津(jin)、上(shang)海、北京自由(you)贸易试验(yan)区率先试点“数据跨境流动负面清单”，明确受限数据边界，降低企业合规成本，提高政策可预期性。

五、单边主(zhu)义、保护主(zhu)义损害双边经(jing)贸关系发展

美国作为二战(zhan)结束后国际(ji)经(jing)济秩序和多边贸易体制(zhi)的主(zhu)要建立者(zhe)和参(can)与者(zhe)，本应带头遵守多边贸易规则，在世界贸易组织框架下通过争端解决机制(zhi)妥善(shan)处理与其他世界贸易组织成员之间的贸易摩(mo)擦，但(dan)美近年(nian)来奉行单边主(zhu)义和经(jing)济霸(ba)权(quan)主(zhu)义，搞所谓“小院高墙(qiang)”“脱钩断链”，四面出(chu)击挑起经(jing)贸摩(mo)擦，不仅损害了中(zhong)国和其他世界贸易组织成员利益，更损害了美国自身(shen)国际(ji)形象，动摇了全球多边贸易体制(zhi)根基(ji)，最终必(bi)将损害美国长(chang)远利益。

（一）取消中(zhong)国永久正常贸易关系地位损害中(zhong)美经(jing)贸关系根基(ji)

2025年(nian)4月，美国白宫发布“美国第一”贸易政策报告实行摘要，称已详细评估国会关于取消中(zhong)国永久正常贸易关系地位的法(fa)案，并据此向总统提出(chu)建议。事(shi)实上(shang)，永久正常贸易关系地位（即永久给予最惠(hui)国待遇(yu)）是中(zhong)美经(jing)贸关系的核心基(ji)础，如果美国推动取消中(zhong)国最惠(hui)国待遇(yu)，将违反世界贸易组织规则，严(yan)重破坏中(zhong)美关系和全球经(jing)贸秩序，是典型(xing)的单边主(zhu)义和贸易保护主(zhu)义做法(fa)。

取消最惠(hui)国待遇(yu)严(yan)重违反世界贸易组织规则。世界贸易组织规则要求世界贸易组织成员无条件地给予其他世界贸易组织成员最惠(hui)国待遇(yu)，这一要求具(ju)有法(fa)律强(qiang)制(zhi)约束力。2018年(nian)，美国政府单方面根据其国内法(fa)，宣布对(dui)中(zhong)国有关产品加征(zheng)301关税，随(sui)后又相继在投资、技术(shu)出(chu)口等领域对(dui)中(zhong)国采取一系列严(yan)格(ge)的单方面限制(zhi)措施。美国的相关做法(fa)违反世界贸易组织最惠(hui)国待遇(yu)的要求，其中(zhong)，301加征(zheng)关税措施已被世界贸易组织专家组裁(cai)决违规。取消最惠(hui)国待遇(yu)的做法(fa)，无论是通过美国国会立法(fa)还是采取其他任何国内法(fa)律手段，都直接违反美国在世界贸易组织下应承担的义务，是赤(chi)裸裸的单边主(zhu)义和贸易保护主(zhu)义。

取消最惠(hui)国待遇(yu)严(yan)重破坏中(zhong)美经(jing)贸关系和全球经(jing)贸秩序稳定(ding)。永久正常贸易关系是20多年(nian)来中(zhong)美经(jing)贸关系稳定(ding)的基(ji)础，对(dui)中(zhong)美两(liang)国间经(jing)贸往来乃至(zhi)全球经(jing)济发展均具(ju)有深远和积(ji)极的影响。取消永久正常贸易关系，将使中(zhong)美经(jing)贸关系重新回(hui)到2001年(nian)中(zhong)国加入世界贸易组织以前(qian)缺乏确定(ding)性和可预期性的状态，甚至(zhi)将导致(zhi)中(zhong)美经(jing)济“脱钩断链”。取消最惠(hui)国待遇(yu)，将大幅恶化中(zhong)美经(jing)贸环境，服务贸易、常识产权(quan)、双向投资、技术(shu)管制(zhi)、人员往来等其他各经(jing)贸领域也将受到影响。此外(wai)，取消一个世界贸易组织成员的最惠(hui)国待遇(yu)，将从根本上(shang)破坏世界贸易组织最惠(hui)国待遇(yu)原则，动摇以非歧视为基(ji)本价(jia)值取向的多边贸易体制(zhi)的基(ji)础，将对(dui)多边贸易体制(zhi)和全球经(jing)贸秩序造成严(yan)重破坏。

中(zhong)国坚决反对(dui)以单边主(zhu)义、保护主(zhu)义破坏多边贸易体制(zhi)。以世界贸易组织为核心的多边贸易体制(zhi)是国际(ji)贸易的基(ji)石，是人类文明发展的重要成果之一，而最惠(hui)国待遇(yu)是多边贸易体制(zhi)的一项基(ji)本原则。中(zhong)国始(shi)终坚定(ding)支撑和维护多边贸易体制(zhi)。历史和现实表(biao)明，以规则为基(ji)础的多边贸易体制(zhi)符合各国共同利益，单边主(zhu)义、保护主(zhu)义破坏全球产业链、供应链和价(jia)值链，威胁世界经(jing)济稳定(ding)和发展。中(zhong)国一贯反对(dui)以单边主(zhu)义、保护主(zhu)义破坏多边贸易体制(zhi)的做法(fa)，希翼(wang)美国正视取消最惠(hui)国待遇(yu)可能带来的恶劣影响，与广大世界贸易组织成员相向而行，共同维护公正合理的国际(ji)经(jing)贸秩序和国际(ji)贸易环境。

（二）美方泛化国家安全概念阻碍两(liang)国正常经(jing)贸合作

美国政府不断以国家安全为由(you)，将经(jing)贸问题政治(zhi)化，出(chu)台各类经(jing)贸限制(zhi)政策和措施。限制(zhi)范围持续扩大，制(zhi)裁(cai)力度不断加强(qiang)。2024年(nian)9月，美中(zhong)贸易全国委员会发布的2024年(nian)《中(zhong)国商业环境调查》显示，美国对(dui)华(hua)出(chu)口管制(zhi)、制(zhi)裁(cai)和投资审查成为美资企业在华(hua)面临的主(zhu)要挑战(zhan)之一。

贸易方面，美方宣称，持续存在的贸易逆差对(dui)美经(jing)济和国家安全构成严(yan)重威胁。美方还以国家安全为由(you)，通过加强(qiang)出(chu)口管制(zhi)、扩大对(dui)华(hua)制(zhi)裁(cai)、关闭美国市场等多种单边措施，频繁加强(qiang)对(dui)中(zhong)国集成电(dian)路以及(ji)通信企业的限制(zhi)。2025年(nian)1月，美国商务部发布《保障(zhang)信息和通信技术(shu)与服务供应链安全：网联车》最终规则，称中(zhong)国网联车软硬件及(ji)整车“不安全”，限制(zhi)其进入美国市场；同月，美国商务部宣布对(dui)中(zhong)国等国无人机系统启动信息通信技术(shu)与服务国家安全风险调查。美方还称将扩大有关信息通信技术(shu)与服务的调查范围，以涵盖所谓“对(dui)手国家”控制(zhi)的先进技术(shu)。

投资方面，美方出(chu)台“外(wai)国投资风险评估现代化法(fa)”及(ji)其配套(tao)行政制(zhi)度，扩大美国外(wai)国投资委员会的审查权(quan)，限制(zhi)中(zhong)国企业在关键技术(shu)、关键基(ji)础设施、敏感数据等领域的对(dui)美投资。2025年(nian)1月，美国对(dui)外(wai)投资审查最终规则生效，全面限制(zhi)美国资金、企业投资中(zhong)国半导体和微电(dian)子、人工智能和量子信息技术(shu)领域。2月，美国发布“美国第一”投资政策备忘录，提出(chu)将美对(dui)华(hua)投资限制(zhi)领域从半导体和微电(dian)子、量子信息技术(shu)和人工智能等领域扩大至(zhi)生物技术(shu)、超高音速、航空航天(tian)、先进制(zhi)造和定(ding)向能等领域，进一步加严(yan)中(zhong)国对(dui)美国“战(zhan)略(lue)行业”投资的限制(zhi)。

美方实施的一系列贸易和投资限制(zhi)措施不仅增加企业合规成本，严(yan)重阻碍两(liang)国正常经(jing)贸合作，还影响全球产业链和供应链的稳定(ding)，严(yan)重破坏国际(ji)经(jing)贸秩序。

（三(san)）美方滥用出(chu)口管制(zhi)破坏全球供应链稳定(ding)

近年(nian)来，美方泛化国家安全，滥施长(chang)臂管辖，持续将出(chu)口管制(zhi)政治(zhi)化、武器(qi)化、工具(ju)化，对(dui)其他国家产业和企业实施制(zhi)裁(cai)打压(ya)，严(yan)重阻碍全球正常经(jing)贸往来，破坏全球产业链供应链稳定(ding)。

美方以国家安全和人权(quan)为名行打压(ya)遏制(zhi)之实。2022年(nian)以来，美国以所谓国家安全为由(you)，连续多次升级对(dui)华(hua)半导体和人工智能出(chu)口管制(zhi)，从限集成电(dian)路到限制(zhi)造到限代工再到限App，几乎是对(dui)半导体全产业链的打压(ya)。美国对(dui)人工智能模型(xing)及(ji)提供底(di)层算力支撑的集成电(dian)路采取歧视性管制(zhi)措施，实质是在人工智能领域搞“三(san)六九等”、分(fen)“亲疏(shu)远近”，剥夺包括中(zhong)国在内广大发展中(zhong)国家实现科技进步的权(quan)利。

近年(nian)来，美方以强(qiang)迫劳(lao)动为由(you)将中(zhong)国多家实体列入“维吾(wu)尔(er)强(qiang)迫劳(lao)动预防(fang)法(fa)实体清单”，并持续以人权(quan)为由(you)对(dui)中(zhong)国相关实体实施出(chu)口管制(zhi)制(zhi)裁(cai)。受制(zhi)裁(cai)的企业并没有所谓“强(qiang)迫劳(lao)动”问题，有的企业已全面实现无人化生产，有的企业已通过第三(san)方机构对(dui)其开展审计(ji)，未发现任何“强(qiang)迫劳(lao)动”的证据。制(zhi)裁(cai)使得中(zhong)国企业无辜面临断供应、断资金、断合作的严(yan)重影响，合法(fa)权(quan)益受到严(yan)重损害。

美方滥用出(chu)口管制(zhi)，无理制(zhi)裁(cai)大批中(zhong)国实体。长(chang)期以来，美方对(dui)中(zhong)方实施严(yan)苛的出(chu)口管制(zhi)政策，还以涉俄(e)、涉伊、涉恐、涉毒等为由(you)，对(dui)中(zhong)国实体使用“黑(hei)名单”工具(ju)进行打压(ya)遏制(zhi)，中(zhong)国被制(zhi)裁(cai)实体面临供应链断裂、技术(shu)合作受阻等困境。近年(nian)来，美方对(dui)华(hua)制(zhi)裁(cai)频次和烈度大幅提升。美国智库研(yan)究认为，“美制(zhi)裁(cai)清单制(zhi)定(ding)缺乏透(tou)明度与公正性。出(chu)口管制(zhi)实体清单增列程序依赖保密信息，缺乏透(tou)明度；增列标准较(jiao)为模糊，缺乏明确界定(ding)；移出(chu)门槛(kan)极高，导致(zhi)企业难以通过司法(fa)诉讼进行移单。”

美方措施损人不利己，扰乱全球产业链供应链稳定(ding)。美方滥施长(chang)臂管辖，通过最低含量规则和外(wai)国直接产品规则，人为“筑墙(qiang)”“脱钩”，违背经(jing)济规律和市场规则，不仅使双方产业合作面临巨大不确定(ding)性，而且严(yan)重破坏国际(ji)贸易秩序和全球产业链供应链安全稳定(ding)。例如，美国2023年(nian)颁布的“1017”半导体规则首次运用最低含量规则，对(dui)于特定(ding)光刻设备，只(zhi)要含有任何美国元素(su)，对(dui)华(hua)出(chu)口时须向美国申请许可。美2024年(nian)颁布的“1202”半导体措施，对(dui)24种半导体设备设限，并增设外(wai)国直接产品规则，要求其他国家生产的相关半导体制(zhi)造设备在对(dui)华(hua)出(chu)口时，只(zhi)要含有特定(ding)美国元素(su)就需要向美申请许可，目的就是禁止(zhi)美国产品进入中(zhong)国市场，也禁止(zhi)其他国家相似产品进入。美国芯片巨头英伟达(da)表(biao)示，新规实际(ji)上(shang)威胁了全球创新和经(jing)济增长(chang)，并使其失去中(zhong)国市场，处于竞争劣势(shi)。纽约联储研(yan)究显示，美对(dui)华(hua)各类制(zhi)裁(cai)措施使美企业市值损失约1300亿美金。

（四）美方301关税措施是典型(xing)的单边主(zhu)义做法(fa)

美方301关税措施是典型(xing)的单边主(zhu)义、保护主(zhu)义做法(fa)，既(ji)严(yan)重破坏国际(ji)贸易秩序和全球产业链供应链安全稳定(ding)，也没有解决美国自身(shen)的贸易逆差和产业竞争力问题，还推高了美国进口商品价(jia)格(ge)，成本最终由(you)美国企业和消费者(zhe)承担。近日，美方不仅未终止(zhi)已有的301调查，反而提出(chu)就所谓非市场政策和做法(fa)对(dui)中(zhong)方开展新的301调查，在错误(wu)的道(dao)路上(shang)越走越远。

301关税不符合多边经(jing)贸规则。301关税严(yan)重违反世界贸易组织最基(ji)本、最核心的最惠(hui)国待遇(yu)、约束关税等规则。2018年(nian)4月，中(zhong)国将美国征(zheng)税措施起诉至(zhi)世界贸易组织争端解决机制(zhi)。2020年(nian)9月15日，世界贸易组织正式公布案件裁(cai)决，专家组全面支撑中(zhong)国的主(zhu)张，认定(ding)美国仅针对(dui)中(zhong)国产品加征(zheng)关税，违反《1994年(nian)关税与贸易总协定(ding)》第1条的最惠(hui)国待遇(yu)义务。美国于2020年(nian)10月26日提出(chu)上(shang)诉。但(dan)因美国此前(qian)阻挠，上(shang)诉机构已陷入停摆，导致(zhi)该案件处于上(shang)诉待审状态。

301关税无法(fa)解决美国的逆差问题。2018年(nian)以来，美国已经(jing)连续7年(nian)维持对(dui)华(hua)加征(zheng)301关税。其间，美国整体的逆差并未因此下降，反而从2018年(nian)的9502亿美金升至(zhi)2024年(nian)的12117.5亿美金。

美国希翼(wang)通过对(dui)华(hua)加征(zheng)关税来降低对(dui)华(hua)贸易依赖，实现进口来源多样化。中(zhong)国是美国最大的进口来源国之一，这对(dui)美国而言并非坏事(shi)。新冠疫(yi)情期间，中(zhong)国对(dui)美国出(chu)口的大量个人防(fang)护装备满足了美国抗疫(yi)需求，很(hen)多防(fang)疫(yi)产品的关税豁免一直延续至(zhi)今。

301关税严(yan)重损害了美国企业竞争力和消费者(zhe)福利。301关税使得涉税商品的价(jia)格(ge)更加昂(ang)贵，相关成本大多由(you)美国进口商、批发零售环节和消费者(zhe)承担。2023年(nian)3月，美国国际(ji)贸易委员会发布232和301关税对(dui)美国内产业经(jing)济影响的报告显示，美对(dui)华(hua)加征(zheng)的关税成本几乎100%由(you)进口商承担。

（五）美方232调查违反多边经(jing)贸规则

2017年(nian)以来，美方频繁使用232调查，将其作为贸易保护和谈(tan)判施压(ya)的工具(ju)。2017年(nian)至(zhi)2021年(nian)共发起8起232调查，包括钢铁、铝(lu)、汽车及(ji)零部件、移动式起重机等。调查频率之高、针对(dui)产品范围之广前(qian)所未有。

2017年(nian)4月，美国商务部宣布对(dui)进口至(zhi)美国的钢铝(lu)产品发起232调查。2018年(nian)3月，美国宣布以维护国家安全为由(you)对(dui)进口钢铁和铝(lu)产品分(fen)别加征(zheng)25%和10%的关税。在该案调查过程中(zhong)，美国国防(fang)部曾致(zhi)函(han)美国商务部，称进口的钢铝(lu)产品并不影响国防(fang)部获取满足国防(fang)需求的钢铝(lu)产品。

事(shi)实证明，钢铝(lu)232关税解决的并非美国家安全问题，而是为了在谈(tan)判中(zhong)施加压(ya)力。在北美自由(you)贸易区重新谈(tan)判中(zhong)，美国在获得想要的条件后才取消了对(dui)加拿大和墨西哥(ge)的钢铝(lu)产品关税；在与韩国的自贸协定(ding)修订谈(tan)判中(zhong)，美国于韩国在汽车贸易方面作出(chu)退让后，才将对(dui)韩国钢铝(lu)产品的232措施从关税转换为关税配额；在与欧盟的谈(tan)判中(zhong)，美国在欧盟同意取消对(dui)美国产品的限制(zhi)措施，并与美国共同对(dui)抗所谓的“非市场经(jing)济行为”后，才将对(dui)欧盟的232钢铝(lu)措施从关税转换为关税配额。

美国的232调查以国家安全之名，行贸易限制(zhi)和谈(tan)判施压(ya)之实，不仅损害其他国家和地区的合法(fa)权(quan)益，还违反了美国的国际(ji)义务，破坏了多边贸易体制(zhi)。包括中(zhong)国、欧盟在内的多个世界贸易组织成员将美国对(dui)进口钢铝(lu)产品实施的232限制(zhi)措施诉至(zhi)世界贸易组织争端解决机制(zhi)。在争端解决程序中(zhong)，世界贸易组织专家组明确认定(ding)美国的232钢铝(lu)措施违反世界贸易组织成员必(bi)须遵守的核心义务，包括《1994年(nian)关税与贸易总协定(ding)》第1条规定(ding)的最惠(hui)国待遇(yu)义务和第2条规定(ding)的约束税率义务。

2025年(nian)2月10日，美国发布公告，宣布对(dui)进口钢铝(lu)产品恢复232措施，提高铝(lu)产品关税税率，取消对(dui)相关国家的关税豁免。3月10日，美方分(fen)别对(dui)进口铜和木(mu)材发起232调查。根据“美国第一”贸易政策报告实行摘要，美方还可能对(dui)药品、半导体和一些关键矿(kuang)产启动新的232调查。

（六）美方违规滥用贸易救济措施增加贸易不确定(ding)性

“美国第一”贸易政策备忘录要求美国商务部审查反倾销和反补贴政策与法(fa)规的实施情况，包括跨国补贴和“归零”等。调查跨国补贴及(ji)“归零”的做法(fa)明显违反世界贸易组织规则，将其应用于反倾销或(huo)反补贴调查，将人为夸大其他国家对(dui)美国出(chu)口商品的倾销或(huo)补贴幅度，扰乱正常的国际(ji)贸易秩序和经(jing)贸合作，损害包括美国及(ji)其企业和消费者(zhe)在内的各方利益。

对(dui)跨国补贴进行调查违反相关规则。长(chang)期以来，美国承认世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定(ding)》（SCM协定(ding)）不适用于跨国补贴的基(ji)本原则，对(dui)跨国补贴的调查持严(yan)格(ge)限制(zhi)态度。美国《联邦法(fa)典》规定(ding)，除非存在法(fa)定(ding)的个别例外(wai)情况，如果补贴是由(you)受补贴企业所在国以外(wai)的另(ling)一国政府提供的，或(huo)是由(you)国际(ji)贷款或(huo)开发机构提供的，则不视为补贴。2024年(nian)4月，美国商务部修订反补贴法(fa)规，废除了《联邦法(fa)典》上(shang)述规定(ding)，完全放开了对(dui)跨国补贴的调查。此后，美国商务部在多起反补贴案中(zhong)发起跨国补贴调查。

美国的上(shang)述法(fa)规修订和调查实践明显违反世界贸易组织规则。SCM协定(ding)规定(ding)，补贴是“由(you)一成员领土内”的政府或(huo)任何公共机构提供的财政资助，第2条规定(ding)具(ju)有专向性的补贴是指在补贴授予机构的管辖范围内给予某一或(huo)某些企业或(huo)行业的补贴。这些都表(biao)明补贴的授予机构和接受者(zhe)应在同一管辖范围内。实际(ji)上(shang)，该协定(ding)明确规定(ding)，“接受补贴的企业应为提供补贴的成员领土内的企业”。因此，只(zhi)有世界贸易组织成员向位于其境内的企业提供的补贴才可适用SCM协定(ding)发起反补贴调查。

美国对(dui)上(shang)述法(fa)规的修订和调查实践也不符合美国法(fa)律。美国《1930年(nian)关税法(fa)》规定(ding)，补贴是一国领土范围内的政府或(huo)公共机构提供给其管辖范围内的企业或(huo)产业的补贴。因此，美国商务部的相关法(fa)规修订、调查和裁(cai)决没有美国国内法(fa)的依据或(huo)授权(quan)。

违规使用“归零”做法(fa)人为扩大倾销幅度。在世界贸易组织历史上(shang)，“归零”做法(fa)因其夸大倾销幅度而广受质疑和诟病(bing)。截至(zhi)2025年(nian)2月7日，世界贸易组织争端解决机制(zhi)至(zhi)少(shao)受理了27起与“归零”合规性问题有关的案件，其中(zhong)有2起早期案件的被诉方是欧盟，其余25起案件的被诉方均是美国。美国在已经(jing)审理完毕(bi)的所有相关案件中(zhong)均被裁(cai)决违反世界贸易组织规则。美国一方面拒绝放弃“归零”，另(ling)一方面也迫于不断败诉的压(ya)力，逐步调整其“归零”做法(fa)，但(dan)至(zhi)今仍利用《反倾销协定(ding)》中(zhong)的模糊空间，在其认为存在“目标倾销”的案件中(zhong)坚持“归零”。

如果美国在根据“美国第一”贸易政策备忘录进行审查后，“复活”非目标倾销下的“归零”做法(fa)，将违反世界贸易组织规则，并公然违背世界贸易组织争端解决机制(zhi)20多年(nian)来在诸多案件中(zhong)就“归零”问题作出(chu)的裁(cai)决。“归零”的复活和扩大化将人为“制(zhi)造”倾销或(huo)者(zhe)提高倾销幅度，从而使其他世界贸易组织成员对(dui)美出(chu)口的被调查产品面临不公平(ping)的高额反倾销税，损害各世界贸易组织成员及(ji)其企业的利益。

（七(qi)）美方以芬太尼为由(you)对(dui)华(hua)采取经(jing)贸限制(zhi)措施无益于解决问题

2025年(nian)2月、3月，美方以芬太尼等问题为由(you)，两(liang)次对(dui)中(zhong)国输美产品全面加征(zheng)关税，威胁取消对(dui)中(zhong)国小额包裹免税政策。4月2日，美方宣布自5月2日起取消对(dui)中(zhong)国小额包裹免税政策。这种做法(fa)毫无根据，不仅解决不了自身(shen)问题，还会破坏中(zhong)美经(jing)贸合作和正常的国际(ji)贸易秩序。

美方对(dui)华(hua)指责罔顾事(shi)实。中(zhong)国是世界上(shang)禁毒政策最严(yan)格(ge)、实行最彻底(di)的国家之一，已经(jing)将芬太尼类药品纳(na)入《麻醉药品品种目录》，对(dui)其生产、经(jing)营、使用和出(chu)口环节实行严(yan)格(ge)管制(zhi)，迄今未发现此类药品在生产、流通环节流失案件。国家药品监(jian)督(du)管理局对(dui)芬太尼类药品的出(chu)口贸易实行许可证制(zhi)度，在严(yan)格(ge)审核的基(ji)础上(shang)，主(zhu)动与进口国主(zhu)管部门开展国际(ji)核查，每批出(chu)口贸易均须经(jing)进口国主(zhu)管部门确认合法(fa)性后，再核发麻醉药品出(chu)口准许证。

2023年(nian)，中(zhong)国出(chu)口芬太尼类药品总计(ji)9.766千克，主(zhu)要出(chu)口至(zhi)亚洲的韩国、越南(nan)、马来西亚、菲律宾(bin)和拉美地区的智利、巴拿马、哥(ge)伦比亚、巴拉圭以及(ji)欧洲的波兰、德国、法(fa)国等国家，未向北美地区出(chu)口过任何品种和任何剂型(xing)的芬太尼类药品。

中(zhong)美双方开展了广泛、深入的禁毒合作，并取得显著成效。2019年(nian)4月1日，应美方请求，中(zhong)国在本国并无规模性滥用情况下，本着(zhe)人道(dao)主(zhu)义善(shan)意，发布芬太尼类物质整类列管公告，并于当年(nian)5月1日起正式施行，成为全球范围内第一个对(dui)芬太尼类物质实施永久性整类列管的国家。此后，中(zhong)国公安部连续3年(nian)组织开展打击制(zhi)贩(fan)芬太尼类物质等新型(xing)毒品犯罪专项行动。芬太尼类物质整类列管后，中(zhong)国未再收到美方查获来自中(zhong)国此类物质的通报。

美方对(dui)小额包裹免税的担忧(you)毫无必(bi)要。美方宣称，小额包裹免税政策以及(ji)配套(tao)的简易通关安排(pai)可能冲击国内产业，造成税收流失、商品质量安全监(jian)管缺失等问题。这种担忧(you)并没有现实依据。首先，小额包裹免税政策对(dui)国内市场影响有限。消费者(zhe)个人自国外(wai)购买自用物品是对(dui)个人消费的有益补充。尽管近年(nian)来全球零售包裹进口额增长(chang)较(jiao)快，但(dan)总体规模相对(dui)有限，在全球贸易总额和社会零售总额中(zhong)的占(zhan)比仍较(jiao)小，远未达(da)到主(zhu)导地位。其次，实施小额包裹免税政策能降低行政成本。小额免税政策下，海关可将更多资源集中(zhong)在高价(jia)值商品和高风险货(huo)物的监(jian)管上(shang)，提升整体监(jian)管效能。如取消小额包裹免税政策，逐一查验(yan)小额包裹并征(zheng)税将带来巨大的监(jian)管成本，极大地增加企业物流和通关成本。第三(san)，小额包裹的产品质量安全有保障(zhang)。大部分(fen)中(zhong)国跨境电(dian)商平(ping)台均设有不少(shao)于30天(tian)的无理由(you)退货(huo)期，消费者(zhe)在期限内可无理由(you)退货(huo)退款，甚至(zhi)不退货(huo)、仅退款。这既(ji)是消费者(zhe)权(quan)益的保障(zhang)条款，更是跨境电(dian)商卖家严(yan)把产品质量关的督(du)促条款。第四，高风险商品管控有效。中(zhong)国出(chu)口的小额包裹商品主(zhu)要是服装、电(dian)子产品、玩具(ju)等。在各国不断加强(qiang)监(jian)管、提升技术(shu)手段的情况下，并无证据证明在来自中(zhong)国的小包裹中(zhong)发现违禁物品。

小额包裹免税政策顺应国际(ji)贸易发展趋势(shi)。世界海关组织建议各国海关设置关税最低起征(zheng)点。世界贸易组织《贸易便利化协定(ding)》鼓励成员设置免于征(zheng)收关税和国内税的微量货(huo)值或(huo)应纳(na)税额。全球绝大多数国家实施小额包裹免税政策，并简化相关商品通关流程。中(zhong)国政府对(dui)于寄递进境的个人物品合并征(zheng)收关税、增值税和消费税，应征(zheng)税额在50元人民币以内的予以免征(zheng)，政策取得良(liang)好(hao)成效。

——促进消费市场多元化。消费者(zhe)能以更低价(jia)格(ge)购买来自世界各地的商品，丰富了购物选择。该政策具(ju)有满足消费者(zhe)个性化需求、快速到货(huo)和节省(sheng)费用等优(you)势(shi)，提升了消费体验(yan)。以中(zhong)国的天(tian)猫国际(ji)进口平(ping)台为例，截至(zhi)2024年(nian)，该平(ping)台已覆盖超过4000个品牌、上(shang)百万种商品，涵盖食品、母婴用品、家居生活、时尚服饰(shi)等多个领域，且还在不断扩充。

——助力更多中(zhong)小微企业参(can)与国际(ji)贸易。跨境电(dian)商是新质生产力的体现，减少(shao)贸易环节，降低贸易门槛(kan)。跨境电(dian)商零售业务直接连接中(zhong)小微企业和消费者(zhe)，为这些企业主(zhu)体提供了更多贸易机会，扩大了贸易规模，优(you)化了贸易结构。当前(qian)，中(zhong)国跨境电(dian)商贸易主(zhu)体超12万家，成为参(can)与国际(ji)贸易的重要力量。

——促进全球经(jing)济合作。跨境电(dian)商的快速发展为国际(ji)贸易注(zhu)入了新的活力。该政策通过数字化平(ping)台和高效物流，有效降低贸易成本，有助于全球供应链更灵活地配置资源，进一步推动了全球经(jing)济的互联互通。中(zhong)国跨境电(dian)商平(ping)台alibaba国际(ji)站服务全球超过200个国家和地区的2600万活跃企业买家。企业通过平(ping)台对(dui)接全球供应商，灵活调整采购策略(lue)，分(fen)析不同市场需求，实现按需生产，提高资源利用效率。

（八）美方加征(zheng)所谓“对(dui)等关税”损人害己

2025年(nian)4月2日，美国政府宣布对(dui)贸易伙伴征(zheng)收所谓“对(dui)等关税”，其中(zhong)对(dui)中(zhong)国加征(zheng)的“对(dui)等关税”税率为34%，还针对(dui)中(zhong)方正当反制(zhi)措施进一步加征(zheng)50%关税。美方做法(fa)罔顾多年(nian)来多边贸易谈(tan)判达(da)成的利益平(ping)衡结果，也无视美方长(chang)期从国际(ji)贸易中(zhong)大量获利的事(shi)实，试图以“产业保护”“国家安全”等名义高筑贸易壁垒，不仅严(yan)重违反世界贸易组织规则，严(yan)重冲击多边贸易体制(zhi)，严(yan)重损害相关方的正当合法(fa)权(quan)益，也无助于解决其国内经(jing)济问题，必(bi)将遭到反噬、自食恶果。

“对(dui)等关税”推高美国通胀压(ya)力。耶鲁(lu)大学预算实验(yan)室预测显示，“对(dui)等关税”实施后，在其他国家采取反制(zhi)措施的情况下，美国个人消费支出(chu)（PCE）价(jia)格(ge)涨幅将扩大至(zhi)2.1%，美国低、中(zhong)、高收入家庭平(ping)均将损失1300美金、2100美金、5400美金，成为关税的最终“买单”者(zhe)。受新一轮加征(zheng)关税影响，美国食品、服装、电(dian)子产品及(ji)日用品等日常消费品零售价(jia)格(ge)上(shang)涨压(ya)力将明显增大。

“对(dui)等关税”削弱美国产业基(ji)础。川普政府试图通过关税迫使制(zhi)造业回(hui)流，但(dan)事(shi)实上(shang)，关税将通过产业链供应链逐级传导，加剧供应链断裂与产业空心化风险，增大了发展制(zhi)造业的难度。彼(bi)得森国际(ji)经(jing)济研(yan)究所数据显示，90%以上(shang)的关税成本将转嫁至(zhi)美国进口商、下游企业和最终消费者(zhe)。

“对(dui)等关税”加剧金融市场恐慌。美“对(dui)等关税”宣布第二天(tian)，美股(gu)三(san)大指数均暴跌超过5%。同时，美金对(dui)欧元汇率明显下行，显示市场对(dui)关税干(gan)扰经(jing)济运行的担忧(you)加剧，信心受到严(yan)重冲击。

“对(dui)等关税”加大美国经(jing)济衰退风险。摩(mo)根大通、高盛等机构均大幅上(shang)调美国经(jing)济衰退概率。相关研(yan)究认为，“对(dui)等关税”及(ji)相关国家对(dui)美反制(zhi)，可能拉低美国实际(ji)GDP增速1个百分(fen)点左右。

同时，“对(dui)等关税”还将扭曲全球市场资源配置，破坏全球合作根基(ji)，影响世界经(jing)济长(chang)期稳定(ding)增长(chang)。美国加征(zheng)“对(dui)等关税”破坏全球产业链供应链稳定(ding)，严(yan)重冲击世界经(jing)济循环。世界贸易组织总干(gan)事(shi)伊维拉表(biao)示，美国加征(zheng)关税将对(dui)全球贸易和经(jing)济增长(chang)前(qian)景造成巨大影响，可能导致(zhi)2025年(nian)全球商品贸易量总体萎缩(suo)约1%，较(jiao)上(shang)次预测下调近4个百分(fen)点。

历史实践反复证明，贸易保护主(zhu)义无助于改善(shan)本国经(jing)济，反而严(yan)重破坏世界贸易投资体系，可能引发全球性经(jing)济金融危机，最终必(bi)将损人害己。

六、中(zhong)美可以通过平(ping)等对(dui)话、互利合作解决经(jing)贸分(fen)歧

中(zhong)美作为全球前(qian)两(liang)大经(jing)济体，经(jing)贸交往规模庞大、内涵丰富、覆盖面广、涉及(ji)主(zhu)体多元，存在分(fen)歧是正常的。解决问题和弥合分(fen)歧最好(hao)的方式是通过平(ping)等对(dui)话，寻求互利合作的路径。中(zhong)美两(liang)国的合作不仅关乎两(liang)国人民的福祉，也将对(dui)世界的和平(ping)与发展产生深远影响。

（一）平(ping)等对(dui)话应是大国间解决问题的基(ji)本态度

历史上(shang)，国与国之间存在争端和分(fen)歧并不鲜见(jian)，解决问题的方式却并不相同。通过对(dui)话和磋商解决争端，不仅解决效率更高，国际(ji)社会也可避(bi)免承受不必(bi)要的成本。

中(zhong)国和美国都有各自的国情，处于不同的发展阶段。两(liang)国历史上(shang)既(ji)有反法(fa)西斯、反恐、应对(dui)公共卫生紧急事(shi)件等携手应对(dui)挑战(zhan)的经(jing)历，又在推动建立多边贸易体制(zhi)、促进亚太地区开放繁荣等方面开展过卓有成效的合作。通过平(ping)等对(dui)话机制(zhi)，中(zhong)美双方可以清晰表(biao)明对(dui)各自主(zhu)要关注(zhu)问题的态度，澄清相关事(shi)实，说明提出(chu)关注(zhu)的原因，探讨导致(zhi)相关问题的因素(su)，商量可能的解决方案。发展中(zhong)出(chu)现的问题要依赖发展解决，短(duan)期内出(chu)现的问题在中(zhong)长(chang)期视角可能不再是困扰。事(shi)实上(shang)，任何国家都不会为了迎合或(huo)满足其他国家不合理的要求而放弃自身(shen)合理的发展利益，但(dan)这并不妨碍双方通过平(ping)等对(dui)话寻找可能的解决路径。

（二）互利合作有利于中(zhong)美实现各自的发展目标

中(zhong)美两(liang)国都有各自的发展愿景与目标。无论从最优(you)化配置资源要素(su)、更好(hao)适应创新技术(shu)持续涌现带来的发展模式转变(bian)，还是从创造稳定(ding)的全球发展环境看，都需要中(zhong)美相向而行、协同发展。

互利合作有利于提高投入产出(chu)比。通过互利合作，可以减少(shao)不必(bi)要的重复投入，将有限的资源用于更需要的领域，实现发展效能的提升。互利合作还有利于纠(jiu)正国际(ji)贸易的不平(ping)衡，通过有效的市场竞争为消费者(zhe)提供更为丰富的产品和服务选择。

互利合作有利于更快适应新变(bian)化。历史经(jing)验(yan)表(biao)明，新技术(shu)的出(chu)现在提高生产效率的同时也给原有的社会经(jing)济模式带来冲击。包括人工智能在内的技术(shu)进步正在重塑经(jing)济生态，能源结构转型(xing)也需要各方快速作出(chu)反应。中(zhong)美可以在创新、生产、服务和消费等各领域加强(qiang)合作，提高对(dui)技术(shu)升级的响应速度和应对(dui)能力，获得更大的发展利益。

互利合作有利于增强(qiang)发展持久性。美国曾经(jing)是当前(qian)多边经(jing)贸规则的倡导者(zhe)，中(zhong)国是积(ji)极的参(can)与者(zhe)，各方共同接受的多边规则大幅降低了国际(ji)经(jing)贸合作的成本。中(zhong)美的互利合作可以减少(shao)市场对(dui)不确定(ding)性的担忧(you)，支撑全球经(jing)济加速复苏(su)。

（三(san)）世界期待中(zhong)美合作带来更多的发展机会

中(zhong)美两(liang)国在全球经(jing)济体系中(zhong)扮演着(zhe)重要的角色。两(liang)国经(jing)济总量超过世界三(san)分(fen)之一，人口总数占(zhan)世界近四分(fen)之一，双边贸易额约占(zhan)世界五分(fen)之一。美国是全球最大的消费市场，中(zhong)国是全球第二大消费市场。中(zhong)美两(liang)国通过全球供应链，为各利益相关方提供了广泛的机会，带动相关国家原材料出(chu)口、中(zhong)间品生产、服务业发展，提升了全球价(jia)值链效率与效益。中(zhong)美经(jing)贸关系健康(kang)、稳定(ding)、可持续发展，有利于中(zhong)美两(liang)国，也有利于世界。

中(zhong)美可以共同努力促进国际(ji)经(jing)济治(zhi)理规则的合理化改革，以适应生产力的发展。以世界贸易组织为核心的多边贸易体制(zhi)和以双边自贸协定(ding)为代表(biao)的区域贸易协定(ding)都是经(jing)济治(zhi)理的重要平(ping)台。各方对(dui)于理想的多边经(jing)贸治(zhi)理机制(zhi)的期待可能不同，但(dan)指责和消极抵抗于事(shi)无补，应采取更为积(ji)极的做法(fa)，寻求共识，探索多边经(jing)济治(zhi)理体系的改进路径。

结束语

历史昭示大家，中(zhong)美合则两(liang)利、斗(dou)则俱伤。中(zhong)美加强(qiang)合作符合全世界的期待。世界经(jing)济要实现更快发展，就需要公平(ping)、开放、透(tou)明和以规则为基(ji)础的世界市场。没有中(zhong)美合作，这种世界市场难以形成。国际(ji)贸易规则需要不断更新，以适应世界经(jing)济的变(bian)化，同样需要中(zhong)美合作引导。人工智能、生物技术(shu)、量子计(ji)算等新技术(shu)和产品不断出(chu)现和迭代更新，要预防(fang)和管控潜在安全风险，确保技术(shu)和平(ping)利用而不被滥用，需要中(zhong)美合作建立相关规则和秩序。

贸易战(zhan)没有赢家，保护主(zhu)义没有出(chu)路。中(zhong)美各自取得成功，对(dui)彼(bi)此都是机遇(yu)而非威胁。希翼(wang)美方与中(zhong)方相向而行，按照两(liang)国元首通话指明的方向，本着(zhe)相互敬重、和平(ping)共处、合作共赢原则，通过平(ping)等对(dui)话磋商解决各自关切，共同推动中(zhong)美经(jing)贸关系健康(kang)、稳定(ding)、可持续发展。