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新华(hua)社柏林3月19日电 题(ti)：巨额财政计划(hua)能否(fou)破解德国经济困局
新华(hua)社记者车(che)云龙
德国联邦议院18日通过一项巨额财政方(fang)案草案，将提供5000亿欧元特别基金，主要用于基础设施建(jian)设，并批准修订《基本法》中的“债务刹车(che)”条款，放宽对国防开支的债务限(xian)制。
分析(xi)人士认为，这(zhe)项计划(hua)标志着德国经济政策(ce)重大转向，有望(wang)刺激长期不(bu)足的公共投资(zi)，助力(li)德国经济摆脱衰退困境。不(bu)过，也有专家质(zhi)疑，该(gai)计划(hua)并未触及(ji)德国经济的深层(ceng)次结构性问题(ti)，并可能加大政府债务风险。
“来得有点晚，但总(zong)比(bi)没有好”
破败的道路、大规模火车(che)晚点——这(zhe)些景象勾勒出德国基础设施老(lao)化的现实困境。德国经济研究所近日发布报告指出，“由(you)于公共基础设施投资(zi)不(bu)足，德国几十(shi)年来一直在透支过去积累的资(zi)产”。而新财政方(fang)案将提升(sheng)政府公共投资(zi)能力(li)，提振德国经济。
对外经济贸易大学中德经贸研究中心主任史世伟对新华(hua)社记者表示，德国经济已(yi)连续两年萎缩，投资(zi)不(bu)足是重要原因。此次通过的财政草案标志着德国经济政策(ce)的一次重大转向，特别是设立巨额基础设施基金，有望(wang)为低(di)迷的德国经济注(zhu)入强劲增长动力(li)。
舆论普遍认为，特别基金将引发德国投资(zi)热潮。德国基尔世界(jie)经济研究所预计，2026年德国设备投资(zi)和建(jian)筑投资(zi)将分别增长5%和4%，基础设施改(gai)善(shan)将进一步激发私(si)人投资(zi)。
德国多个(ge)权威经济研究机构近日发布经济预测报告，普遍上调2026年德国经济增长预期。报告均指出，虽然美国关税和贸易政策(ce)正抑制德国经济，但基础设施特别基金等扩张性财政措(cuo)施将提振经济，助力(li)其复苏(su)。德国科隆经济研究所等机构预计，未来十(shi)年，德国经济产出有望(wang)年均增长超2%。
德国经济研究所所长马塞尔·弗拉茨舍尔指出，公共投资(zi)项目启动需要时间，预计最早到明年才会对经济增长产生明显影响。“虽然这(zhe)来得有点晚，但总(zong)比(bi)没有好。”
“没有结构性改(gai)革”
尽管财政扩张措(cuo)施有望(wang)在一定(ding)程(cheng)度(du)上提振经济，但有德国经济界(jie)人士认为，巨额财政计划(hua)并未触及(ji)德国经济的深层(ceng)次结构性问题(ti)，若政府不(bu)同时推行结构性改(gai)革，该(gai)计划(hua)只(zhi)会是“昙(tan)花(hua)一现”，长期来看对经济增长的促进作用有限(xian)。
德国慕尼黑经济研究所调查显示，受(shou)访德国经济学家认为，基础设施基金不(bu)是解决德国经济困境的优先事项，减少(shao)官(guan)僚主义、实施可负担的能源转型政策(ce)、调整人口结构等结构性改(gai)革措(cuo)施更为重要。
新财政方(fang)案由(you)德国联盟党与社会民主党在联合组阁谈判(pan)中提出，除设立基础设施基金外，还计划(hua)大幅增加国防开支。德国经济研究所表示，该(gai)方(fang)案对于破解德国经济困局仍远远不(bu)够。新一届德国政府迫切需要从全社会整体利益出发，启动真正的改(gai)革议程(cheng)，而不(bu)是单纯向某些特定(ding)行业或利益集团增加支出。
“如果没有真正的结构性改(gai)革，就不(bu)该(gai)有创纪(ji)录的债务。”德国批发和外贸协会主席迪尔克·扬杜拉说，扩张性财政政策(ce)是一条危险道路，大量投入财政资(zi)源无法掩盖经济的结构性问题(ti)。德国企业急需一个(ge)推动增长的政策(ce)框架，否(fou)则新增债务只(zhi)会是浪费时间和金钱。
荷兰(lan)国际集团宏观研究主管卡斯滕·布热斯基认为，新财政方(fang)案存在较大风险，要与真正的改(gai)革议程(cheng)结合起(qi)来，仍有很长的路要走。
政府债务或持续攀升(sheng)引担忧
根据草案，期限(xian)为12年的特别基金将用于交通、电网等基础设施建(jian)设。其中，1000亿欧元注(zhu)入现有的气候与转型基金，另有1000亿欧元提供给(gei)各联邦州用于投资(zi)。专家指出，巨额公共投资(zi)如何有效落实及(ji)是否(fou)会影响德国政府财政稳定(ding)性值得关注(zhu)。
德国央行指出，投资(zi)落实过程(cheng)中，政府各级(ji)部门可能面临行政、司法等方(fang)面的能力(li)瓶颈。布热斯基警告，这(zhe)份“成本高(gao)昂的政策(ce)清(qing)单”几乎没有涉及(ji)削减其他(ta)领域(yu)支出，政府融资(zi)可能出现问题(ti)。
“债务刹车(che)”是2009年写入德国《基本法》的财政规定(ding)，要求联邦政府每年结构性新增债务不(bu)得超过国内生产总(zong)值（GDP）的0.35%。这(zhe)一规定(ding)在控制德国政府债务水平方(fang)面发挥了重要作用。2023年，德国政府债务占GDP的比(bi)例为62.9%，在主要发达国家中处于低(di)位。
批评(ping)者认为，随着以债务融资(zi)推动的基础设施和国防开支大幅增加，德国政府债务水平将持续攀升(sheng)。法国巴黎银行和德国商业银行的分析(xi)师预计，未来几年德国10年期国债收益率将升(sheng)至4%，达到自2008年以来最高(gao)水平；而到2034年，德国政府债务占GDP的比(bi)例将接近90%，跻身欧盟高(gao)负债国家行列。
分析(xi)人士担忧，如果这(zhe)些新增债务未能带来足够的经济增长回报，政府财政支出可能会更多用于支付利息，而非(fei)公共投资(zi)，进而陷(xian)入财政负担越来越重的恶性循环。德国慕尼黑经济研究所前所长汉斯－维尔纳·辛恩指出，由(you)于人口老(lao)龄化，未来政府负担这(zhe)些债务的能力(li)将进一步下降，可能导致财政不(bu)稳定(ding)。