消费是(shi)经济(ji)增长的“压舱石”和“稳定(ding)器”，更是(shi)畅通国民经济(ji)循环的核心枢(shu)纽。当前，面(mian)对复杂多变的内外部环境，《提振消费专(zhuan)项行动(dong)方案》（以下简称《方案》）发布，从增收(shou)减支、能力保障(zhang)、消费供给、环境改善等多维度发力，旨(zhi)在全方位激(ji)发消费潜力，推(tui)动(dong)经济(ji)高质量发展。这(zhe)一方案不仅精确指向当前消费领域(yu)的突出问题，更通过制度创新与政(zheng)策协同，为(wei)中国经济(ji)迈向更高水(shui)平的内需驱动(dong)型增长注入强劲(jin)动(dong)能。
一、增收(shou)减负：多措并举(ju)夯实(shi)消费能力
具备购买力的需求才是(shi)有效需求，《方案》锚(mao)定(ding)居民资(zi)产负债(zhai)表修复这(zhe)一核心目标，通过增收(shou)减支等多维度政(zheng)策工具组合，系统性化解家(jia)庭部门(men)财务压力，优化资(zi)产结构，旨(zhi)在增加居民收(shou)入，重塑居民消费信心，推(tui)动(dong)储蓄向消费转化，为(wei)经济(ji)内循环畅通提供底层支撑。《方案》将“增收(shou)”置于(yu)首位，体(ti)现了“有恒产者有恒心”的经济(ji)逻辑，通过工资(zi)性收(shou)入、财产性收(shou)入、农民增收(shou)、解决企业欠款四条主线，构建了覆盖城乡的增收(shou)网络；同时以“减支”为(wei)抓手，降低家(jia)庭刚性支出压力，为(wei)释放(fang)消费潜力破除约束。
《方案》针对居民部门(men)增收(shou)的系统性部署，本(ben)质上是(shi)通过优化收(shou)入结构、盘(pan)活存量资(zi)产两大路径(jing)，同步改善家(jia)庭现金流量表与资(zi)产负债(zhai)表。在工资(zi)性收(shou)入端，既通过重点领域(yu)就业支撑、以工代赈等政(zheng)策为(wei)就业扩容，又以最低工资(zi)动(dong)态调整机制筑牢收(shou)入底线，直接提升居民部门(men)现金流入。财产性收(shou)入端则着力破解财富效应梗阻，通过引导耐心资(zi)本(ben)入市、投资(zi)者权益保护等设计，增强居民金融资(zi)产的稳定(ding)性，推(tui)动(dong)家(jia)庭资(zi)产配置从储蓄防御向投资(zi)增值升级。此外，通过土(tu)地增值收(shou)益分配机制改革、农房盘(pan)活等创新举(ju)措激(ji)活农民财产权，将农村沉淀资(zi)产转化为(wei)可(ke)交易资(zi)本(ben)，以产权价(jia)值重估优化农民资(zi)产负债(zhai)表结构。这(zhe)种“工资(zi)夯基础、财产增弹性、产权释红利”的增收(shou)组合拳，既提升居民部门(men)当期收(shou)入现金流，又通过资(zi)产价(jia)值发现机制改善长期财富储备，为(wei)消费扩容提供了双重支撑，这(zhe)正(zheng)是(shi)修复居民资(zi)产负债(zhai)表、重启消费正(zheng)循环的关键密钥。
从企业部门(men)角度理解，解决拖欠账款问题也是(shi)打通居民收(shou)入正(zheng)循环的核心枢(shu)纽。企业应收(shou)账款作为(wei)资(zi)产负债(zhai)表的重要资(zi)产项，资(zi)金回笼效率直接决定(ding)经济(ji)毛细血管的造血能力。当账款拖欠形成坏账，企业将被迫缩减生产投资(zi)、延缓(huan)工资(zi)发放(fang)甚至裁员降薪(xin)，这(zhe)不仅造成居民即(ji)期收(shou)入锐减，更会强化对未来收(shou)入的悲观预期，形成“企业缩表-就业收(shou)缩-消费下滑”的恶性循环。这(zhe)一传导链条在中小(xiao)微(wei)企业领域(yu)尤为(wei)关键，占市场主体(ti)90%以上的小(xiao)微(wei)企业贡献了80%的城镇就业，但其抗(kang)风险能力薄(bao)弱，账款拖欠超三个月就可(ke)能引发资(zi)金链断裂，继而导致(zhi)就业岗位大规(gui)模流失。为(wei)此，《方案》明确要求加快推(tui)进落实(shi)偿还(hai)拖欠企业账款工作，压实(shi)地方政(zheng)府属地责任，对拖欠账款“应付快付、应付尽付”，并加强审计监督(du)与失信约束，健全清欠长效机制。这(zhe)些举(ju)措不仅直接缓(huan)解企业资(zi)金链压力，还(hai)通过稳定(ding)企业经营预期，保障(zhang)就业岗位的可(ke)持续性，从而夯实(shi)居民工资(zi)性收(shou)入的基础。此外，2025年拟安排的4.4万(wan)亿元地方政(zheng)府专(zhuan)项债(zhai)券中，部分资(zi)金将专(zhuan)项用于(yu)消化拖欠账款，进一步强化政(zheng)策落地的财政(zheng)支撑。从宏观层面(mian)看，当企业资(zi)产负债(zhai)表得以修复，就业岗位稳定(ding)性和薪(xin)酬支付能力随之增强，居民工资(zi)性收(shou)入预期改善将推(tui)动(dong)消费意愿(yuan)回暖，而消费需求回升又反向促进企业销售回款，最终形成企业账款畅通-就业收(shou)入稳定(ding)-消费需求释放(fang)-企业经营改善的良性经济(ji)循环。这(zhe)种从微(wei)观主体(ti)现金流修复到(dao)宏观消费生态重建的传导路径(jing)，正(zheng)是(shi)破解当前需求收(shou)缩困局的关键突破口。
《方案》中的消费能力保障(zhang)支撑行动(dong)，本(ben)质是(shi)以“减负”为(wei)核心，通过降低居民刚性支出压力、强化社会保障(zhang)、托底弱势群体(ti)三重路径(jing)，系统性优化家(jia)庭财务结构，释放(fang)消费潜力。通过聚焦生育、教育、医疗、养老等民生领域(yu)痛点，以“支出端减法”改善居民现金流量表：建立育儿补贴、扩大生育保险覆盖范围，缓(huan)解生育成本(ben)压力；匹配学位供给与社会需求、延续助学贷款免息政(zheng)策，减少家(jia)庭教育支出；提高城乡居民医保和养老金财政(zheng)补助标准、取消异地参保户(hu)籍限制，降低医疗养老负担(dan)。同时，政(zheng)策着力稳定(ding)长期预期，如全面(mian)实(shi)施个人养老金制度、扩大职业伤害保障(zhang)试(shi)点，削弱预防性储蓄动(dong)机；对低收(shou)入群体(ti)动(dong)态监测救助、足额发放(fang)失业保险金，则阻断贫困传导风险，维持弱势群体(ti)消费能力。这(zhe)一系列措施通过降成本(ben)、稳预期、保底线的协同作用，既减少居民当期刚性支出，释放(fang)可(ke)支配收(shou)入，又缓(huan)解对未来不确定(ding)性的焦虑，推(tui)动(dong)储蓄向消费转化。长远看，家(jia)庭资(zi)产负债(zhai)表的修复将重塑消费信心，为(wei)扩大内需提供可(ke)持续支撑。
二、供需协同：高质量供给创造有效需求
消费提质，以供给侧创新激(ji)活民生需求潜力。《方案》针对服务消费的部署，核心是(shi)通过供给侧结构性改革破解有需求、缺供给的痛点，实(shi)现供需双侧适配。在“一老一小(xiao)”领域(yu)，适老化改造与社区嵌(qian)入式托育并举(ju)，既释放(fang)银发经济(ji)潜力，又缓(huan)解育儿焦虑，以精准服务填补民生刚需缺口；生活服务消费强化品质提升与场景创新，如家(jia)政(zheng)培训体(ti)系完善、一刻钟便民圈建设，实(shi)质是(shi)推(tui)动(dong)传统服务业向标准化、便利化升级，重塑居民对服务消费的信任感；文体(ti)旅游(you)消费则打破业态边界，通过商旅文体(ti)健融合拓展沉浸式体(ti)验(yan)场景，叠加冰雪经济(ji)、入境消费等新增长点，构建多层次服务消费矩阵。这(zhe)种“补短板+锻长板”的策略(lue)，既通过基础服务普惠(hui)增强民生获得感，又以高端服务供给激(ji)活消费升级意愿(yuan)，形成服务消费扩容与产业升级同频共振的良性循环，为(wei)经济(ji)增长注入持久动(dong)能。
对于(yu)商品消费，《方案》要求以耐用品换新释放(fang)大宗消费空间，聚焦存量换新与增量提质双轮驱动(dong)，重塑商品消费生态。以旧换新行动(dong)以超长期国债(zhai)撬动(dong)绿色智能产品普及，实(shi)质是(shi)以财政(zheng)补贴引导企业加速技术(shu)升级，推(tui)动(dong)耐用消费品从“功能型”向“品质型”跃迁；住房消费政(zheng)策通过城中村改造、公积金利率调整等组合拳，既消化存量房产又释放(fang)改善性需求，重构房地产供需平衡。更具前瞻性的是(shi)汽车消费链条延伸：培育改装、赛事(shi)等后市场，叠加二手车流通体(ti)系改革，将汽车产业从“销售驱动(dong)”转向“全生命周期服务”，极大拓展消费价(jia)值空间。这(zhe)些举(ju)措的共同逻辑在于(yu)，通过供给端的技术(shu)革新、标准升级和服务延伸，打破商品消费“低水(shui)平饱和”困境，在绿色化、智能化趋(qu)势中创造新需求。当政(zheng)策红利、消费空间转化为(wei)企业创新动(dong)力，消费市场便从“政(zheng)策刺(ci)激(ji)型复苏(su)”转向“技术(shu)引领型增长”，最终实(shi)现商品消费能级跃升与产业结构优化的双向赋能。
消费品质提升行动(dong)则着眼于(yu)供给端“质”的突破，通过品牌锻造、技术(shu)赋能与内外贸协同三重路径(jing)，构建“品质-技术(shu)-市场”的立体(ti)升级体(ti)系。在品牌引领层面(mian)，将传统学问IP与现代消费美(mei)学融合，推(tui)动(dong)国货从“制造输出”转向“学问输出”，借(jie)助首发经济(ji)、国潮衍生品开发等举(ju)措，重塑“中国服务”“中国智造”的品牌价(jia)值，既激(ji)活本(ben)土(tu)学问认同，又开辟全球增量市场。新型消费培育则聚焦技术(shu)革命与场景裂变：人工智能+消费、低空经济(ji)等前沿领域(yu)的技术(shu)商业化，实(shi)质是(shi)以创新供给创造需求，将自动(dong)驾驶、脑机接口等尖(jian)端技术(shu)转化为(wei)可(ke)触达(da)的消费体(ti)验(yan)，打破传统品类增长天花板；数字消费与健康消费专(zhuan)项行动(dong)，则通过电商生态优化和新赛道孵化，推(tui)动(dong)消费从“实(shi)物型”向“服务+技术(shu)集成型”演进。更具战略(lue)意义的是(shi)内外贸一体(ti)化设计——标准认证衔接、外贸优品内销等政(zheng)策，倒逼企业以国际品质反哺(bu)国内市场，形成“以内促外、以外强内”的良性互动(dong)。这(zhe)种“品牌溢(yi)价(jia)+技术(shu)赋能+市场贯通”的升级逻辑，标志着消费供给体(ti)系从规(gui)模扩张转向价(jia)值创造，为(wei)经济(ji)高质量发展注入高阶动(dong)能。
三、环境优化：构建敢消费、愿(yuan)消费的制度生态
消费意愿(yuan)的提升离不开消费环境和制度的保障(zhang)。消费环境改善提升行动(dong)聚焦“制度保障(zhang)”与“市场松绑”双轨并进，旨(zhi)在通过权益保障(zhang)、信任重建、设施完善、市场松绑四维发力，系统性破除供需双侧梗阻。
在需求侧，严格落实(shi)带薪(xin)年休假(jia)、探索弹性休假(jia)制度，实(shi)质是(shi)以时间资(zi)源激(ji)活消费动(dong)能，将劳动(dong)者从超时工作中解放(fang)出的闲(xian)暇时间，转化为(wei)文旅、休闲(xian)等服务消费增量空间，同时中小(xiao)学春秋假(jia)等探索，进一步释放(fang)家(jia)庭亲子消费潜力，形成“休有所得、闲(xian)有所乐”的消费新场景。供给侧则以三年优化行动(dong)重构市场秩序，通过质量标准升级、直播乱象整治、缺陷产品召回等举(ju)措，推(tui)动(dong)消费从价(jia)格敏(min)感转向品质信任，重塑质价(jia)相符的市场秩序。对于(yu)城乡消费设施的均衡化升级、县(xian)域(yu)商业体(ti)系与智慧商圈建设，通过物流最后一公里打通释放(fang)下沉市场潜力，激(ji)活城市存量商业价(jia)值；夜间经济(ji)配套保障(zhang)与停车资(zi)源扩容，则从时空维度拓展消费载(zai)体(ti)。
“市场松绑”更具突破性，清理汽车限购等不合理限制，推(tui)动(dong)消费管理从购买管控转向使用服务；破除采购所有制门(men)槛、简化促销活动(dong)审批，实(shi)质是(shi)以营商环境优化降低市场主体(ti)制度性交易成本(ben)。更深层变革在于(yu)监管逻辑转变，跨(kua)部门(men)联(lian)合抽(chou)查、无(wu)事(shi)不扰原则，标志着宽进严管的治理升级。这(zhe)一系列制度保障(zhang)+基建支撑+市场解放(fang)的组合拳，既消解不敢消费的信任危机，又破除不能消费的壁垒，更创造便利消费的现实(shi)条件，为(wei)内需释放(fang)构建“敢消费、愿(yuan)消费、能消费”的完整生态闭环。
四、政(zheng)策协同：构建促消费的立体(ti)支撑体(ti)系
完善支撑政(zheng)策的顶层设计，核心在于(yu)以跨(kua)周期、跨(kua)部门(men)的政(zheng)策工具箱(xiang)撬动(dong)消费乘数效应，构建供给侧与需求侧协同发力的长效机制。政(zheng)策协同层面(mian)，强调财税、金融、产业政(zheng)策的取向一致(zhi)性；投资(zi)端创新体(ti)现“以投促消”逻辑，教育医疗等民生领域(yu)的中央预算加码，通过公共服务供给质量提升间接释放(fang)居民消费意愿(yuan)。财政(zheng)与信贷政(zheng)策的双轮驱动(dong)更具精准性——财政(zheng)贴息、贷款额度优化聚焦降低居民消费成本(ben)，尤其对服务业主体(ti)的定(ding)向支撑，缓(huan)解其经营压力进而稳定(ding)服务供给质量。配套保障(zhang)措施则从微(wei)观机制激(ji)活潜在需求：工会经费转向消费领域(yu)、有奖发票等设计，以“小(xiao)切口”撬动(dong)边际消费倾向；全口径(jing)统计监测体(ti)系完善，则为(wei)政(zheng)策动(dong)态调整提供数据底座。这(zhe)一政(zheng)策集群通过宏观协同+中观撬动(dong)+微(wei)观激(ji)活的立体(ti)化设计，最终形成政(zheng)策赋能、消费扩容、投资(zi)增效、民生改善，为(wei)经济(ji)内循环注入可(ke)持续的内生动(dong)力。
这(zhe)份《方案》的出台，标志着我国消费政(zheng)策从短期刺(ci)激(ji)向长效机制的根(gen)本(ben)转变。通过增收(shou)“开源”、减负“节流”、供给“提质”、环境“优化”的四维重构，正(zheng)在培育“能消费、敢消费、愿(yuan)消费”的成熟(shu)生态。当14亿人的消费潜力被充分激(ji)活，中国经济(ji)的韧性必将进一步增强，在全球经济(ji)变局中持续发挥“稳定(ding)锚(mao)”作用。这(zhe)场提振消费的攻坚战，不仅是(shi)短期稳增长的务实(shi)之举(ju)，更是(shi)通向高质量发展之路的战略(lue)选择。（编辑：东北证券首席(xi)经济(ji)学家(jia)付鹏）
（注：此文属于(yu)央广网登载(zai)的商业信息，文章内容不代表本(ben)网观点，仅供参考。）