2025年中央一号文件对挖掘(jue)花生扩种潜力作出(chu)部署。这是中央一号文件首(shou)次针对花生产业提出(chu)发展意见。
今年的《政府工(gong)作报告》强调，开发挖掘(jue)油料扩产潜力。针对花生扩种扩产相(xiang)关问(wen)题，记者(zhe)采访了国家花生产业技术体系产业经济岗位科学家、南京农业大学金(jin)善(shan)宝农业现代化发展研究院(yuan)研究员周力和(he)南京农业大学金(jin)融学院(yuan)钟山青年研究员张凡。
两位专家表示，花生是单产、单位面(mian)积(ji)产油量和(he)种植效益最(zui)高的油料作物，且富含优质蛋(dan)白，对干旱、渍(zi)涝等不良环境适(shi)应性强。从(cong)大食物观视(shi)角看(kan)，扩种花生对持续增(zeng)强多元化重要农产品供给(gei)能力具有重要战略意义。
“花生经济效益显著，农民种植积(ji)极性高。”周力说，花生市场价格本身就相(xiang)对高一些。花生亩均净利润高，近3年亩均净利润为440元。此外，花生生产存(cun)在较大节本空间。当前，我国花生综(zong)合机械化率(lu)远低于(yu)农作物平均水平，参考美国花生生产数据，实现全(quan)程机械化后，花生用工(gong)成本占比可明显下降(jiang)。可见，通过提高机械化水平，花生仍有较大的利润上升空间。
张凡说，一方面(mian)，花生产油效率(lu)高。据测算(suan)，花生在大田油料作物中产油效率(lu)最(zui)高。在土地资源刚性约束的背景下，适(shi)当扩种花生有利于(yu)提高食用植物油自给(gei)率(lu)。另一方面(mian)，花生油消费潜力大。通过提高机械化生产水平、改进(jin)制油工(gong)艺、加强花生蛋(dan)白的利用，可以在保障生产者(zhe)利润的前提下推动零(ling)售价格下降(jiang)，释(shi)放花生油消费潜力。
专家表示，基于(yu)我国花生的产地布局，应因地制宜挖掘(jue)不同(tong)产区潜力。
从(cong)传统产区看(kan)，近年来，一些传统的花生主产省(sheng)份种植面(mian)积(ji)出(chu)现较大幅度下降(jiang)。与历史最(zui)高值相(xiang)比，山东(dong)、河北、广东(dong)、安徽、吉林(lin)、江苏6省(sheng)份合计减少种植面(mian)积(ji)1750万亩。未(wei)来，随着政策支撑体系调整和(he)完(wan)善(shan)，以及由高产早熟品种推广带来的麦后夏播面(mian)积(ji)的扩大，这些省(sheng)份将有一定的扩种潜力。
挖掘(jue)东(dong)北优质花生产区和(he)西北新兴(xing)产区的扩种潜力。比如，东(dong)北地区花生品质好、市场价格较高，农户种植积(ji)极性较高，并且东(dong)北地区有深翻土地的耕作习惯，花生重茬问(wen)题不明显，地方政府也鼓(gu)励油料作物扩种，扩种潜力大。再如，新疆通过与棉(mian)花轮作，每年可以扩种相(xiang)当规模(mo)的花生。如能有效统筹水资源，在不与粮棉(mian)争地的前提下，扩种潜力更大。
间套作复合种植推广区有望进(jin)一步(bu)扩种。如果在山东(dong)、广西、云南、海南等地推广花生与其他作物间套作复合种植，有望将扩种一定规模(mo)的花生。此外，内陆滩涂、中轻度盐碱地等边际土地利用也是有效途径。
要从(cong)产前产中产后综(zong)合施策，推动花生产业高质量发展。周力建议，产前方面(mian)，实施花生生产者(zhe)补贴，通过调整生产者(zhe)补贴资金(jin)等措施，引导适(shi)度规模(mo)经营。产后方面(mian)，鼓(gu)励龙头企业建立(li)产后综(zong)合服务平台，提供花生烘干、收储、粗加工(gong)等产后服务；鼓(gu)励花生生产大县(xian)搭建集烘干、仓(cang)储、运输、收购(gou)等服务于(yu)一体的区域(yu)性综(zong)合服务平台，增(zeng)强代烘代储代销能力，进(jin)而增(zeng)强产业链的韧(ren)性。
产中方面(mian)，张凡表示，应制定花生机械化专项扶持政策，积(ji)极推进(jin)花生种植、收获(huo)、脱壳、清洗、烘干、加工(gong)等全(quan)过程机械化操作，推动机械化水平提升和(he)节本增(zeng)效。加大对花生产业关键技术创新的支撑力度，提升产业整体科技水平。将花生纳(na)入国家农业重点(dian)研发计划、生物育(yu)种专项等项目的重点(dian)支撑范围(wei)。创新信贷保险等金(jin)融服务产品，构(gou)建“气(qi)象指数保险+衍生品”模(mo)式，提升花生保险的覆盖率(lu)和(he)保障水平，帮助生产者(zhe)有效应对生产风险。
“基于(yu)中央一号文件精神，要统筹完(wan)善(shan)重要粮油作物的制度设计，提升重要农产品总(zong)供给(gei)效率(lu)。在典型产区进(jin)行花生扩种的综(zong)合试点(dian)，形成可推广的方案。”专家表示。（经济日报记者(zhe) 乔金(jin)亮）