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补贴政(zheng)策落地不(bu)到一周，当地育儿补贴信(xin)息系统显示，已(yi)有417户家庭提交了申请，等(deng)待信(xin)息确认。呼和浩特市卫生(sheng)健康委员会人口(kou)老龄科科长(chang)张洪民(min)表示，第一批(pi)通过审核(he)的家庭将会在7月份领(ling)取到补贴。

对于育儿补贴的发放(fang)，呼和浩特市采取分年度、分批(pi)次发放(fang)的方式。呼和浩特市卫生(sheng)健康委员会副(fu)主任杨钟表示，这种发放(fang)方式可以减轻政(zheng)策落地给地方财政(zheng)带来压(ya)力，更加科学合理地使用资金。

除了育儿补贴，呼和浩特在教育、医疗等(deng)方面也有配套部署：在义务教育阶段二孩入(ru)学“幼随长(chang)走”“就近择优”，三(san)孩及(ji)以上孩子入(ru)学可在呼和浩特全市自由(you)选择；在呼和浩特市出生(sheng)的新生(sheng)儿享受耳聋基因、遗传代谢(xie)病和安全用药免(mian)费筛查；为(wei)入(ru)托的0—3岁幼儿家庭每年发放(fang)600元托育机构照护补贴……

数据(ju)显示，2023年，呼和浩特市出生(sheng)人口(kou)2万人，出生(sheng)率为(wei)5.58‰；死亡(wang)人口(kou)2.27万人，死亡(wang)率为(wei)6.34‰；人口(kou)自然(ran)增长(chang)率为(wei)－0.76‰。2024年，呼和浩特全市地区生(sheng)产总值4107.1亿元，按不(bu)变价格计算，比上年增长(chang)6.1%；呼和浩特市一般公共预算收入(ru)完成254.8亿元，同口(kou)径增长(chang)7.8％。经济的增长(chang)为(wei)高额补贴提供了财政(zheng)保障。

呼和浩特市卫生(sheng)健康委员会副(fu)主任杨钟表示，预期通过政(zheng)策落地，2025年度在呼和浩特市落户的新出生(sheng)人口(kou)数在2024年度的基础上增长(chang)5%以上，“希翼能够帮助家庭分担(dan)育儿成本，减轻因为(wei)经济压(ya)力所产生(sheng)的生(sheng)育顾虑，同时(shi)大家想通过育儿津贴的发放(fang)，刺激育儿消费需求。”

02

为(wei)何促生(sheng)育？

国家统计局(ju)发布的数据(ju)显示，2024年年末全国人口(kou)140828万人，比上年末减少139万人。2024年全年出生(sheng)人口(kou)954万人，人口(kou)出生(sheng)率为(wei)6.77‰；死亡(wang)人口(kou)1093万人，人口(kou)死亡(wang)率为(wei)7.76‰；人口(kou)自然(ran)增长(chang)率为(wei)-0.99‰。

△2024年年末人口(kou)数及(ji)其构成 来源(yuan)：国家统计局(ju)官网

值得注意的是，我国出生(sheng)人口(kou)自2017年至2023年已(yi)连续七年下降，2024年出生(sheng)人口(kou)较2023年增加了52万人。

国家统计局(ju)人口(kou)和就业统计司司长(chang)王萍萍指(zhi)出，2024年出生(sheng)人口(kou)回升，主要受近几年生(sheng)育意愿累积、各地生(sheng)育支(zhi)持政(zheng)策逐渐落实以及(ji)龙年生(sheng)肖偏好等(deng)因素影响，但也要看到育龄妇(fu)女特别是生(sheng)育旺盛(sheng)期育龄妇(fu)女仍在减少，对我国下阶段出生(sheng)人口(kou)依然(ran)存(cun)在影响。

人是消费的主体，也是生(sheng)产、创(chuang)新的主体，更是经济社会持续发展的重要支(zhi)撑。这些年，各地纷纷推出优惠政(zheng)策，掀起“抢(qiang)人大战”，或提供住房补贴，或推出创(chuang)业扶(fu)持计划，或放(fang)宽落户政(zheng)策……目(mu)的都是吸引高校毕业生(sheng)、高质量人才(cai)留(liu)在当地，进而促进当地经济高质量发展。

“抢(qiang)人才(cai)”抢(qiang)的是存(cun)量，如果我国长(chang)期维持低生(sheng)育率，“抢(qiang)人才(cai)”难度变大。因此我国需不(bu)断完善生(sheng)育政(zheng)策体系，进一步提高生(sheng)育服务水平，降低生(sheng)育、养育、教育成本，让更多人“想生(sheng)、能生(sheng)、敢生(sheng)”，以应对人口(kou)负增长(chang)。

03

从国家到地方：“真金白银(yin)”促生(sheng)育

近年来，我国生(sheng)育政(zheng)策经历了多次调整，从2013年的“单独二孩”到2015年的“全面两(liang)孩”，再到2021年的“三(san)孩政(zheng)策”。生(sheng)育政(zheng)策逐步放(fang)开(kai)，但不(bu)少育龄人群感慨“生(sheng)不(bu)起、养不(bu)起”。

国家层(ceng)面，相关政(zheng)策陆续出台。党(dang)的二十大报告(gao)提出“建立生(sheng)育支(zhi)持政(zheng)策体系，降低生(sheng)育、养育、教育成本”。

2024年10月，国务院办公厅印发《关于加快完善生(sheng)育支(zhi)持政(zheng)策体系推动建设生(sheng)育友好型社会的若(ruo)干措施》，提出推动建设生(sheng)育友好型社会的具体措施，包括完善生(sheng)育休(xiu)假制度、建立生(sheng)育补贴制度、增加普惠托育服务供给、加强(qiang)住房支(zhi)持政(zheng)策等(deng)。

今年政(zheng)府工作报告(gao)明确提出“制定促进生(sheng)育政(zheng)策，发放(fang)育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给”。此外，政(zheng)府工作报告(gao)还提出“逐步推行(xing)免(mian)费学前教育”。这些都是解(jie)决“带娃难”痛点的重要举措。

今年全国两(liang)会期间(jian)，国家卫健委主任雷海潮表示，今年将发放(fang)育儿补贴，国家卫健委正在会同有关部门，起草相关的育儿补贴的操作方案。

地方层(ceng)面，从生(sheng)育补贴到住房优惠，再到托育服务……一系列(lie)生(sheng)育支(zhi)持政(zheng)策正在加速落地，具体措施也在不(bu)断探索中。

推出“真金白银(yin)”的生(sheng)育补贴。除了呼和浩特，多地发布生(sheng)育补贴相关政(zheng)策，覆盖人群略有区别，有的地方补贴二孩和三(san)孩家庭，有的地方将一孩也纳入(ru)补贴范围。

中国人民(min)大学人口(kou)与健康学院副(fu)院长(chang)杨凡表示，无(wu)论是学界还是社会、政(zheng)府部门都有一定的共识，生(sheng)育补贴应该覆盖到一孩家庭，“现在更多地方主要补贴二孩和三(san)孩家庭，原因是体量相对较小，财政(zheng)压(ya)力不(bu)会一下子变得很大。目(mu)前这种循序渐进的做(zuo)法是对的，先补贴二孩、三(san)孩家庭，再扩展到一孩家庭。”

延长(chang)生(sheng)育相关假期。近年来，多地明确提出延长(chang)婚假、产假等(deng)。2021年9月，山(shan)西修订《山(shan)西省人口(kou)和计划生(sheng)育条例(li)》，明确婚假30天(tian)，符合政(zheng)策生(sheng)育奖励延长(chang)产假60天(tian)，男方护理假15天(tian)，子女不(bu)满3周岁每年育儿假15天(tian)。

推出购房优惠政(zheng)策。2024年11月，湖北(bei)武汉市印发文件，从发布日起到2025年3月31日止，在武汉市新城区（含长(chang)江新区）购买新建商(shang)品住房的，此前符合国家生(sheng)育政(zheng)策已(yi)生(sheng)育二孩、三(san)孩的本市户籍家庭，分别一次性给予(yu)6万元、12万元的购房补贴；文件发布后生(sheng)育二孩、三(san)孩的家庭，可一次性享受同等(deng)补贴，购房时(shi)限延至2026年3月31日。2024年，北(bei)京发布的《关于进一步优化调整本市房地产相关政(zheng)策的通知》提出，“对二孩及(ji)以上本市户籍居民(min)家庭购买商(shang)品住房，申请公积金个人住房贷款(kuan)的，可贷款(kuan)额度上浮40万元。”

加大托育服务供给。山(shan)东、四川等(deng)地明确支(zhi)持幼儿园招收2岁至3岁幼儿，推动托幼一体化发展。其中，山(shan)东计划到今年底(di)提供托位10万个左右。截至2024年9月19日，浙江省杭州市婴(ying)幼儿照护服务机构1537家，总托位数达5.9万个，每千人口(kou)拥有3岁以下婴(ying)幼儿托位数达到4.7个，提前实现杭州市“十四五”规划目(mu)标(biao)任务。

营造生(sheng)育友好工作环境(jing)。2024年底(di)，上海印发《关于开(kai)展“生(sheng)育友好岗”就业模式试点工作的通知》，提出支(zhi)持用人单位将工作时(shi)间(jian)可弹性安排、工作方式灵活、工作环境(jing)友好的岗位设置为(wei)“生(sheng)育友好岗”，原则上提供给对12周岁以下儿童负有抚养义务的劳动者。今年3月16日举行(xing)的成都春季大型人才(cai)招聘会，首次提供“生(sheng)育友好岗”岗位。

04

生(sheng)育友好，还需多方发力

促生(sheng)育措施效果如何？

以湖北(bei)省天(tian)门市为(wei)例(li)，2023年9月，天(tian)门出台《关于鼓(gu)励生(sheng)育的五条政(zheng)策措施》。2024年初，天(tian)门将“五条政(zheng)策”细化为(wei)“七条意见”，通过发放(fang)育儿补贴、提供托育服务、强(qiang)化住房保障等(deng)措施，提高居民(min)生(sheng)育意愿。

△天(tian)门鼓(gu)励生(sheng)育政(zheng)策补助明细表

政(zheng)策带来的效果很明显。2024年，天(tian)门市出生(sheng)7217人，同比增长(chang)17%，出生(sheng)人口(kou)数量8年来首次“由(you)降转增”。7217名新生(sheng)儿中，有3653人为(wei)二孩或三(san)孩，占比超50%。

当然(ran)，不(bu)同地区的经济发展水平有差异。比如天(tian)门等(deng)中小城市，生(sheng)活成本相对较低，通过发放(fang)补贴等(deng)措施，促生(sheng)育措施效果明显。而在一些大城市，即(ji)使有生(sheng)育补贴，也较难覆盖生(sheng)活成本。

而且，各地生(sheng)育补贴还要兼顾财政(zheng)负担(dan)可行(xing)性，具体金额和发放(fang)方式要视当地财政(zheng)情况而定。发放(fang)方式是一次性发还是按月发，各有利弊。一次性发放(fang)，行(xing)政(zheng)成本较低，老百姓的获(huo)得感强(qiang)，因为(wei)数字很可观，但地方财政(zheng)压(ya)力较大；按月发放(fang)的好处是财政(zheng)压(ya)力较低，而且有些孩子的状况会变化，按月发放(fang)会更精准(zhun)。

除了经济压(ya)力，社会观念的改变也是影响生(sheng)育的重要因素。过去，养儿防老是天(tian)经地义的事，而现在，越来越多的年轻人不(bu)再把生(sheng)孩子当成一个“必选项”。要让年轻人想生(sheng)育、愿意生(sheng)育，国家不(bu)仅需要在政(zheng)策上发力，更需要在观念上引导。如何让年轻人感受到生(sheng)娃幸福，也是一个长(chang)期命题。

中国人口(kou)发展研究中心副(fu)研究员史毅表示，生(sheng)育的问题不(bu)仅仅是个人选择的问题，还涉(she)及(ji)家庭成员、社会环境(jing)以及(ji)用人单位等(deng)。生(sheng)育友好，不(bu)仅是针对生(sheng)的友好或育的友好，还涉(she)及(ji)对婚的友好，对养的友好等(deng)。

养育孩子是一个长(chang)期的过程。真正解(jie)决生(sheng)育难题，建设生(sheng)育友好型社会，需要个人、家庭、政(zheng)府以及(ji)社会的共同努力，打造更加友好的生(sheng)育环境(jing)，减轻育儿焦虑，提升育儿幸福感。