编辑：王治国（北京大学(xue)战略研究(jiu)所(suo)研究(jiu)员）
党的十(shi)八大以来，我国对民(min)营经济发展保障经历了从“法(fa)无(wu)禁止即可为”原(yuan)则确立，到市场准入负面清单制度全面实施，再到《中华人(ren)民(min)共和(he)国民(min)营经济促进(jin)法(fa)》立法(fa)推进(jin)，这折射出我国民(min)营经济发展法(fa)治化水平不断迈上新台阶。
2013年，党的十(shi)八届(jie)三中全会首次(ci)明(ming)确提出“使市场在资源配置(zhi)中起(qi)决(jue)定性(xing)作用”，强(qiang)调“凡(fan)是法(fa)律法(fa)规未明(ming)确禁入的行业(ye)和(he)领域都应鼓励民(min)间资本进(jin)入”。这一重要论断突破(po)了传统的行政审批模式，为民(min)营企业(ye)进(jin)入市场提供了制度基础(chu)。2018年，我国全面实施市场准入负面清单制度，明(ming)确清单之外、政策之内“皆可为”原(yuan)则，为民(min)营企业(ye)营造(zao)了更加开放、公平的市场环境。负面清单从2016年试点版(ban)的328项缩(suo)减至2022年版(ban)的117项，清单事项缩(suo)减比(bi)例达到64.3%，相比(bi)正面清单规定“可以做什么”，负面清单则明(ming)确“禁止做什么”，为民(min)营企业(ye)提供了更为透明(ming)的市场准入管理模式。
国家(jia)市场监管总局发布的数据(ju)显示(shi)，截至2024年5月底，我国实有民(min)营经济主(zhu)体总量18045万户，占(zhan)全部经营主(zhu)体总量的96.4%。其中，民(min)营企业(ye)5517.7万户、个体工商(shang)户12527.3万户。2025年2月，中国中小企业(ye)发展指数升至89.8，中国制造(zao)业(ye)采购经理指数升至50.2%，重返扩张(zhang)区间。
尽管负面清单制度有效改善了市场环境，但民(min)营企业(ye)在融资、政府采购等方面仍面临隐性(xing)壁垒，“看得见门、进(jin)不去(qu)门”现象(xiang)依旧存(cun)在，影响(xiang)其长期发展信心。在此背景下，《中华人(ren)民(min)共和(he)国民(min)营经济促进(jin)法(fa)》被(bei)列入十(shi)四届(jie)全国人(ren)大常委会立法(fa)规划，标志着我国民(min)营经济法(fa)治保障进(jin)入新阶段(duan)。
与负面清单制度主(zhu)要聚焦“准入自由”不同，民(min)营经济促进(jin)法(fa)在市场准入、公平竞争、政府行为、企业(ye)权利(li)保护等方面作出系统性(xing)规定，为破(po)解“入市易、发展难”提供制度抓手。这部法(fa)律巩固和(he)延(yan)展了负面清单制度，实现从“准入放开”到“全链条保障”的制度升级，确立了民(min)营经济的法(fa)律地位。
民(min)营经济促进(jin)法(fa)有助于增(zeng)强(qiang)企业(ye)发展信心，推动民(min)营经济融入新发展格局。近年来，受国际环境变化和(he)国内经济结构调整因(yin)素影响(xiang)，部分民(min)营企业(ye)经营压力加大，市场信心有所(suo)波动。在此背景下，民(min)营经济促进(jin)法(fa)通过强(qiang)化法(fa)律保障，回应企业(ye)家(jia)对政策连续性(xing)与法(fa)治保障的核心关切，将有效稳(wen)定企业(ye)预期，提振民(min)营企业(ye)家(jia)信心。
民(min)营经济促进(jin)法(fa)有助于优(you)化营商(shang)环境，提升市场透明(ming)度。世界银(yin)行《全球营商(shang)环境报告》显示(shi)，中国营商(shang)环境全球排名从2013年的第96位跃升至2020年的第31位，国际竞争力大幅提升。此外，民(min)营企业(ye)已成(cheng)为科(ke)技创(chuang)新的重要主(zhu)体，2023年，研发投(tou)入排名前1000家(jia)的民(min)营企业(ye)合计研发投(tou)入达1.39万亿(yi)元。然而近年来，“玻(bo)璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象(xiang)仍大量存(cun)在，政策透明(ming)度、实行一致性(xing)等方面仍有优(you)化空间。为此，地方层面进(jin)行了系列探索(suo)，例如(ru)浙江省于2024年推行招投(tou)标领域“七个不准”原(yuan)则，全面落实“民(min)营经济32条”，促进(jin)公平竞争。因(yin)此，民(min)营经济促进(jin)法(fa)将进(jin)一步为民(min)营企业(ye)提供更加稳(wen)定、公平的发展空间。
习大大总书记强(qiang)调：“新时代新征程民(min)营经济发展前景广(guang)阔、大有可为，广(guang)大民(min)营企业(ye)和(he)民(min)营企业(ye)家(jia)大显身手正当其时。要统一思(si)想、坚(jian)定信心，促进(jin)民(min)营经济健(jian)康发展、高质量发展。”这为当前和(he)今后一个时期促进(jin)民(min)营经济健(jian)康发展、高质量发展提供了根本遵循。民(min)营经济促进(jin)法(fa)不仅夯实了民(min)营经济的法(fa)律地位，还在制度层面回应了企业(ye)关切，将为民(min)营经济行稳(wen)致远提供坚(jian)实保障。