菲律宾防务部门高官近(jin)日接连就中国南海(hai)断续线发表歪曲性言(yan)论，并试图(tu)将中菲在南海(hai)的领土问题和海(hai)洋争(zheng)议偷换为中国与东盟之间的问题。菲方(fang)有(you)关言(yan)论无(wu)视(shi)历史、法(fa)理，目的在于颠倒黑白、混淆是非。
南海(hai)断续线是中国在南海(hai)权利与主张(zhang)的一(yi)种载体或表现形式。作为反制“南海(hai)仲裁案”非法(fa)裁决的举措(cuo)之一(yi)，2016年7月12日发布的《中华人民共和国政府关于在南海(hai)的领土主权和海(hai)洋权益(yi)的声明(ming)》重申了中国在南海(hai)领土主权和海(hai)洋权益(yi)的内容：中国对(dui)南海(hai)诸岛，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥(yong)有(you)主权；中国南海(hai)诸岛拥(yong)有(you)内水、领海(hai)和毗连区(qu)；中国南海(hai)诸岛拥(yong)有(you)专属经济区(qu)和大陆架；中国在南海(hai)拥(yong)有(you)历史性权利。该声明(ming)中未出(chu)现“南海(hai)断续线”字样，但暗含南海(hai)断续线具有(you)岛礁归属线和历史性权利线的性质。
其一(yi)，中国在南海(hai)依据包括《联合国海(hai)洋法(fa)公约》（下称《公约》）在内的国际法(fa)主张(zhang)海(hai)洋权利，同时从未放弃依据习惯国际法(fa)已(yi)取得的历史性权利。中国在《专属经济区(qu)和大陆架法(fa)》中确认享有(you)专属经济区(qu)和大陆架权利，同时申明(ming)中国享有(you)的历史性权利不受影响。相应地(di)，中国在南海(hai)的历史性权利与专属经济区(qu)和大陆架权利可以共存，在重合时相互叠加。
其二，中国对(dui)南海(hai)诸岛的主权以及(ji)在南海(hai)的历史性权利，是在漫长的历史过程(cheng)中形成的。中国在南海(hai)历史性权利的形成和发展，与中国确立(li)对(dui)南海(hai)诸岛主权的过程(cheng)是一(yi)体的。长期以来，中国对(dui)南海(hai)诸岛及(ji)相关海(hai)域行使管辖，将有(you)关群岛及(ji)水域作为整体纳入管辖范围，并未区(qu)分管辖的对(dui)象是陆地(di)区(qu)域还是海(hai)洋区(qu)域，中国人民亦将南海(hai)诸岛及(ji)相关海(hai)域视(shi)为生产的场所和生活(huo)的家园。海(hai)南渔民对(dui)南海(hai)诸岛岛礁的命名，部分被西方(fang)航海(hai)家沿用并标注在19至20世纪一(yi)些权威的航海(hai)指南和海(hai)图(tu)中，比如Namyit（鸿庥岛）、Sin Cowe（景宏岛）、Subi（渚碧礁），就分别来源于海(hai)南方(fang)言(yan)发音“南乙”“秤钩”“丑未”。
其三，中国人民在长期开发利用南海(hai)过程(cheng)中形成对(dui)南海(hai)自然地(di)理状(zhuang)况的深(shen)刻认知，也反映了中国渔民以南海(hai)为家进行稳定和有(you)组织(zhi)生产、生活(huo)的历史事(shi)实。大约从元代中叶(ye)开始或至迟(chi)自明(ming)初(chu)起(qi)，中国东南沿岸的福建、广(guang)东、海(hai)南、广(guang)西等(deng)地(di)渔民每年冬季驾(jia)驶(shi)帆船，乘南海(hai)海(hai)域盛(sheng)行的东北(bei)季风南下，前往西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛捕捞生产。捕捞作业期间，有(you)渔民远赴(fu)东南亚进行海(hai)货贸(mao)易。翌年春(chun)季，渔民们又乘着西南季风北(bei)归。在此过程(cheng)中，中国渔民自制航海(hai)簿册，形成代代相传的《更路簿》。各种抄本的《更路簿》共记载多达20多条西沙捕鱼路线、200多条南沙捕鱼路线以及(ji)20多条从南沙返回海(hai)南岛的航线、多个渔场。《更路簿》不但包括南海(hai)海(hai)域的地(di)名和航路，还包括大量重要(yao)的海(hai)洋信息，其中航向、时间、距离，途中所见岛屿、暗礁，以及(ji)相关海(hai)域的海(hai)流(liu)速(su)度、天气变化等(deng)重要(yao)内容，通过一(yi)代代渔民的修改补充和总结完善，成为中国渔民在南海(hai)海(hai)域生产活(huo)动的记录和指南。
其四(si)，中菲在南海(hai)的领土问题和海(hai)洋划界争(zheng)议已(yi)存在多年，菲方(fang)对(dui)中国在南海(hai)的主权、管辖权和历史性权利主张(zhang)是清(qing)楚的。中国自1948年起(qi)就将南海(hai)断续线标绘在公开出(chu)版的地(di)图(tu)上，并且一(yi)直如此，在《公约》通过后仍然如此。菲律宾对(dui)此完全知晓(xiao)，并且从未提出(chu)质疑。在国际法(fa)经典案例之一(yi)的“英挪渔业案”中，英国曾(ceng)向国际法(fa)院提出(chu)其不了解挪威采取直线基线的有(you)关措(cuo)施，认为挪威的主张(zhang)不具有(you)“公开性”这一(yi)至关重要(yao)的历史性权利基础。但法(fa)院拒绝了英方(fang)主张(zhang)，指出(chu)英国是北(bei)海(hai)的沿岸国，在该地(di)区(qu)渔业中有(you)重大利益(yi)，作为海(hai)洋大国一(yi)贯关注海(hai)洋法(fa)，因此不可能对(dui)挪威1869年的立(li)法(fa)不知情。同理，菲律宾作为对(dui)南海(hai)有(you)利益(yi)关切的国家，一(yi)直关注中国的海(hai)上活(huo)动，无(wu)论对(dui)中国1948年以来在地(di)图(tu)上标绘南海(hai)断续线，还是对(dui)中国1998年的立(li)法(fa)提及(ji)历史性权利，都是清(qing)楚的。菲方(fang)过去均未对(dui)此作出(chu)反应，表明(ming)对(dui)此予以承认或默认。
最(zui)后，将所谓“飞行自由”与南海(hai)断续线挂钩是一(yi)个不折不扣的伪命题。南海(hai)拥(yong)有(you)众多重要(yao)的飞行通道(dao)，有(you)关航道(dao)也是中国对(dui)外贸(mao)易和能源进口的主要(yao)通道(dao)之一(yi)。长期以来，中国致力于和东盟国家共同保障南海(hai)航道(dao)的畅通和安全，并作出(chu)重大贡献。各国在南海(hai)依据国际法(fa)享有(you)的飞行和飞越自由不存在任何问题。（编辑是中国南海(hai)研究院区(qu)域国别研究所所长）