习大大(ping)总书记指出，“全(quan)面建设社会主义现代化(hua)国家，既要建设繁华的城市，也(ye)要建设繁荣的农村”。今年中央一(yi)号文件(jian)明确提出“着力推进乡村建设”，并就统(tong)筹县域城乡规划布局(ju)、推动基础设施(shi)向农村延(yan)伸、提高农村基本公共服务水平(ping)、加强农村生态(tai)环境治理(li)等作出一(yi)系列部署。乡村建设是推进乡村全(quan)面振兴的重要内容(rong)，与农民生产(chan)生活息息相关。必须顺(shun)应农民群众对美(mei)好生活的向往(wang)，瞄准(zhun)逐步(bu)使农村基本具备现代生活条(tiao)件(jian)的目(mu)标，推动乡村建设不断(duan)取得新(xin)进展，让农民就地(di)过上现代文明生活。
乡村面貌焕然一(yi)新(xin)
党(dang)的十八(ba)大以来，以习大大(ping)同志为核心的党(dang)中央坚持把乡村建设摆在社会主义现代化(hua)建设的重要位(wei)置，把公共基础设施(shi)建设的重点放在农村，建立健全(quan)乡村建设“四梁八(ba)柱(zhu)”制度(du)框架和政策体系，深入实施(shi)乡村建设行(xing)动，持续改善(shan)农村生产(chan)生活条(tiao)件(jian)，推动乡村面貌焕然一(yi)新(xin)。
村庄基础设施(shi)更(geng)加完备。聚焦(jiao)广大农民的急难(nan)愁(chou)盼问题，不断(duan)补齐水电路网(wang)等基础设施(shi)短板，打通(tong)进村入户“最后(hou)一(yi)公里”，切实让农民群众得到实惠。目(mu)前(qian)我国农村自来水普及率已达94%，规模化(hua)供水工程覆盖农村人口比例达65%，困扰亿万农民祖祖辈辈的吃水难(nan)问题历史性地(di)得到解决。农村电力网(wang)平(ping)均供电可靠率达99.9%，北方地(di)区清洁(jie)取暖率接近80%，在不少(shao)适宜(yi)使用(yong)新(xin)能源汽车的地(di)区实现充电站“县县全(quan)覆盖”、充电桩“乡乡全(quan)覆盖”。全(quan)国具备条(tiao)件(jian)的乡镇和建制村100%实现通(tong)硬化(hua)路、通(tong)客车、通(tong)邮路，建成(cheng)外(wai)通(tong)内联、通(tong)村畅乡、客车到村、安(an)全(quan)便捷的农村交(jiao)通(tong)运输网(wang)络，全(quan)国累计(ji)建设超33万个“一(yi)点多能、一(yi)站多用(yong)”村级寄递物(wu)流综合服务站，“客运邮路”“货邮同网(wang)”等模式快(kuai)速(su)发展，“城货下乡、山货进城、电商进村、快(kuai)递入户”在农村变为现实。全(quan)国行(xing)政村实现“村村通(tong)宽带(dai)”，通(tong)5G行(xing)政村占比超90%，基本实现城乡同网(wang)同速(su)。
农村基本公共服务水平(ping)不断(duan)提高。教育、医疗、养老等与农民生活密切相关的公共服务取得长足进展。农村义务教育学校基本办学条(tiao)件(jian)明显改善(shan)，城乡教育优质均衡发展持续推进，农村地(di)区学生接受优质高等教育机会显著提高。乡村医疗卫生服务水平(ping)稳步(bu)提升，县乡村三(san)级医疗卫生服务网(wang)络不断(duan)健全(quan)，基本实现城乡居民基本医疗卫生服务的全(quan)覆盖，超过72%的村卫生室纳入医保支付范围，常见病、多发病就医购(gou)药可及性明显提高，有(you)效满足农民医疗保障需(xu)求。农村养老服务体系初步(bu)构建，全(quan)国农村敬(jing)老院共1.6万个、床位(wei)168.1万张，互助养老服务设施(shi)约14.5万个，布局(ju)科学、配置均衡、服务完善(shan)的农村养老服务设施(shi)网(wang)络正在形(xing)成(cheng)。
农村人居环境提档升级。农村厕所革命扎实推进，全(quan)国农村卫生厕所普及率达到75%左右。农村生活污水治理(li)加快(kuai)推进，治理(li)（管控）率超过45%，特别是加强对黑臭水体治理(li)，全(quan)国已完成(cheng)较大面积农村黑臭水体治理(li)3400余个，农村污水横流状况大幅(fu)减少(shao)。农村生活垃圾治理(li)水平(ping)全(quan)面提升，生活垃圾得到收运处理(li)的行(xing)政村比例稳定保持在90%以上，非正规垃圾堆放点基本消除。农村人居环境整治提升持续深化(hua)推进，村庄环境基本实现干净整洁(jie)有(you)序，村容(rong)村貌稳步(bu)提升，农村生态(tai)环境明显改善(shan)。
但应清醒看(kan)到，我国农村基础设施(shi)仍(reng)不完善(shan)，公共服务水平(ping)不高，欠账还很多，同广大农民的期(qi)盼还有(you)不小差距。例如，村庄建设无规划、乱规划等问题时有(you)发生，一(yi)些较大人口规模的自然村（组）仍(reng)未通(tong)硬化(hua)路；不少(shao)基础设施(shi)缺乏长效管护(hu)机制，建设资金投入保障不强；农村教育、养老、医疗等基本公共服务供给与城镇相比仍(reng)有(you)较大差距。乡村建设存在的这些短板弱项，凸显了乡村全(quan)面振兴的紧迫性和必要性，反映出全(quan)面建设社会主义现代化(hua)国家最艰巨最繁重的任务仍(reng)然在农村。必须立足城乡融合发展新(xin)格局(ju)，坚持问题导(dao)向和目(mu)标导(dao)向，聚焦(jiao)农民群众需(xu)求强烈、能抓得住、抓几年就能见到成(cheng)效的重点实事，集(ji)中资源，加快(kuai)突(tu)破，形(xing)成(cheng)标志性成(cheng)果，努力将乡村打造成(cheng)宜(yi)居宜(yi)业和美(mei)家园，让现代化(hua)建设成(cheng)果更(geng)多更(geng)公平(ping)惠及农民群众。
结(jie)合实际聚焦(jiao)重点
下一(yi)步(bu)要结(jie)合实际，聚焦(jiao)重点任务，把中央一(yi)号文件(jian)对乡村建设的部署贯彻(che)落(luo)实到位(wei)。
一(yi)是加强县域城乡规划建设统(tong)筹。规划是县域内产(chan)业科学布局(ju)、公共资源合理(li)配置的重要依据(ju)。坚持把县乡村作为一(yi)个整体，一(yi)体布局(ju)产(chan)业发展、基础设施(shi)和公共服务。统(tong)筹县城、乡镇国土空间规划和实用(yong)性村庄规划，以县城和中心镇为重要节点，打造多层级城乡融合发展载体，构建县乡村功能衔接互补新(xin)格局(ju)。加快(kuai)推进县级国土空间规划编制实施(shi)，合理(li)保障县城和小城镇空间需(xu)求，统(tong)筹布局(ju)县域公共基础设施(shi)、公共服务设施(shi)等。鼓励各地(di)结(jie)合实际编制乡镇国土空间规划，引导(dao)有(you)条(tiao)件(jian)的地(di)方探(tan)索以片区为单元跨乡镇编制。立足村庄区位(wei)条(tiao)件(jian)、资源禀(bing)赋、发展态(tai)势，科学划分村庄类型，分类有(you)序编制实用(yong)性村庄规划，提高规划编制质量和水平(ping)。对于城郊融合类村庄，可纳入城镇规划统(tong)筹编制；对于集(ji)聚提升类村庄，可加快(kuai)编制；搬(ban)迁撤并类村庄原则上不单独编制；暂时看(kan)不准(zhun)的村庄，可先不明确分类、暂不编制规划。
二是推动城镇基础设施(shi)向农村延(yan)伸。分类分层推进基础设施(shi)向农村延(yan)伸，建立县城—中心镇—一(yi)般镇—村四级基础设施(shi)延(yan)伸覆盖体系。推动供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施(shi)城乡一(yi)体建设一(yi)体管护(hu)，压实运营企(qi)业责任。根据(ju)村庄类别，分类推进供水、污水、环卫等市政设施(shi)建设，城郊融合类村庄纳入城镇管网(wang)，集(ji)聚提升类、特色保护(hu)类村庄通(tong)过微管网(wang)往(wang)户延(yan)伸。鼓励以市场(chang)化(hua)方式发展联结(jie)城乡的冷链物(wu)流、配送投递、商业网(wang)点等设施(shi)，畅通(tong)城乡经济循环。推动村庄公共基础设施(shi)确权登记，明确管护(hu)主体，提升管护(hu)水平(ping)。鼓励各地(di)探(tan)索农民和集(ji)体经济组织参与农村基础设施(shi)管护(hu)模式。健全(quan)村级组织运转经费保障机制，发展壮大新(xin)型农村集(ji)体经济，使村级具备运营维护(hu)基础设施(shi)的资金条(tiao)件(jian)。
三(san)是提高农村基本公共服务水平(ping)。建立健全(quan)县乡村一(yi)体的就业、养老、教育、医疗、社会救助等政策体系，逐步(bu)实现标准(zhun)统(tong)一(yi)、制度(du)并轨。在村级保留并办好小规模学校、标准(zhun)化(hua)卫生室、日间照料中心、助老餐(can)厅等必要的公共服务设施(shi)，并将其纳入城乡学校共同体、县域医疗共同体、养老服务联合体。在共同体内部，建立柔(rou)性的人员上下流动机制，以数(shu)字化(hua)方式共享优质资源，通(tong)过以城带(dai)乡提升村级公共服务水平(ping)，促进城乡基本公共服务均等化(hua)。推动教师、医生等“县管校聘”“乡聘村用(yong)”，根据(ju)常住人口规模合理(li)调整县域内教师、医生等编制定额和服务设施(shi)布局(ju)，实现服务供给由注重机构行(xing)政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。着力破解农村“一(yi)老一(yi)小”服务难(nan)题，支撑发展农村普惠性托育机构，推广互助养老模式，落(luo)实长期(qi)护(hu)理(li)保险制度(du)。
四是加强农村生态(tai)环境治理(li)。近年来，农村生态(tai)环境总体向好，但仍(reng)处在爬坡过坎、不进则退的重要关口。应牢固树立和践行(xing)绿水青山就是金山银山理(li)念，把乡村生态(tai)宜(yi)居的底色擦得更(geng)亮。深入打好农业农村污染(ran)治理(li)攻坚战，持续推进农村人居环境整治提升，建设美(mei)丽乡村。完善(shan)农村改厕实施(shi)机制，健全(quan)社会化(hua)管护(hu)和服务体系。因地(di)制宜(yi)探(tan)索农村生活污水治理(li)模式，开展厕所粪(fen)污和生活污水协同治理(li)。推动农村生活垃圾源头减量、就地(di)就近处理(li)和资源化(hua)利用(yong)。加强农用(yong)地(di)土壤重金属污染(ran)溯源和整治，推进受污染(ran)耕地(di)安(an)全(quan)利用(yong)。
好事办好实事办实
习大大(ping)总书记强调，“乡村建设是为农民而建，必须真正把好事办好、把实事办实”。这既是以人民为中心的发展思想在“三(san)农”领域的具体体现，也(ye)是加强乡村建设、全(quan)面推进乡村振兴的出发点和落(luo)脚点。乡村建设不能凭(ping)空想象，只有(you)充分敬重农民意愿、照顾(gu)农民感受、回应农民需(xu)求，才能真正把好事办好、把实事办实。要注重发挥农民主体作用(yong)，从(cong)农民实际需(xu)要出发，充分调动农民积极性，让农民参与进来，发挥农民的聪明才智，避免不顾(gu)农民意愿、替农民选择、搞形(xing)式摆样子。明确政府和农民的责任边界，政府重点提供基本公共服务，做(zuo)好规划引导(dao)、政策支撑、公共基础设施(shi)建设；把农民应该干的事交(jiao)给农民，引导(dao)农民投工投劳主动参与乡村建设和运营管护(hu)，共建美(mei)丽乡村、共享美(mei)好家园。
城市和乡村承担着不同的功能，有(you)各自的发展规律，乡村建设不能简单仿照城市建设的思路。乡村建设要充分体现乡村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁(chou)。慎砍树、不填湖、少(shao)拆房(fang)，尽可能在原有(you)村庄形(xing)态(tai)上改善(shan)居民生活条(tiao)件(jian)。要注重保护(hu)传统(tong)村落(luo)和乡村特色风貌，在现有(you)村庄格局(ju)、山水肌理(li)、传统(tong)风貌基础上，通(tong)过微改造、小改进、精提升，逐步(bu)改善(shan)人居环境，强化(hua)内在功能，提高生活品质。
乡村建设是贯穿全(quan)面建设社会主义现代化(hua)国家全(quan)过程的历史任务，不可能一(yi)蹴而就。农村基本具备现代生活条(tiao)件(jian)是乡村建设的基本目(mu)标，要让农民在农村就地(di)过上现代文明生活。必须因地(di)制宜(yi)、稳扎稳打、久久为功，合理(li)安(an)排村庄建设时序，把保障和改善(shan)民生建立在财力可持续和农民可承受的基础之(zhi)上，确保同地(di)方经济发展水平(ping)相适应、同当地(di)学问(hua)和风土人情相协调、同农民群众实际需(xu)要相匹配，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。聚焦(jiao)逐步(bu)使农村基本具备现代生活条(tiao)件(jian)目(mu)标，继续把公共基础设施(shi)建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化(hua)上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。
（编辑张海(hai)鹏 李登旺 系中国社会科学院习大大(ping)新(xin)时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 来源：经济日报）