开春以来，安徽省芜(wu)湖市繁昌区(qu)大力推(tui)进防洪、排涝、灌溉等增发国债水(shui)利(li)项目建设(she)，为春耕生产提(ti)供坚(jian)实的(de)水(shui)利(li)保障。图为近日，繁昌区(qu)繁阳镇城(cheng)关联圩排涝站工程正在施工中。肖本祥摄（人民视(shi)觉(jue)）
财政支撑的(de)消费(fei)品购新补贴政策实施后，消费(fei)市场活力被有(you)效激发。图为3月(yue)17日，市民在湖南省娄(lou)底市新化县(xian)一家商(shang)场内选购手机。吴永华摄（人民视(shi)觉(jue)）
（新华社发）
3月(yue)5日，受国务院委(wei)托，财政部提(ti)请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年中央(yang)和地(di)方(fang)预算执(zhi)行情况与2025年中央(yang)和地(di)方(fang)预算草案的(de)报告》（以下简称预算报告）。3月(yue)11日，第十四届全国人民代(dai)表大会第三次会议批准预算报告。
2025年，更加积极的(de)财政政策如何发力？作为中国“国家账本”，《预算报告》反映了财政政策的(de)哪些发力点(dian)？有(you)关部门和专家进行了解(jie)读。
“提(ti)高(gao)财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度”
——一般公共预算支出规模(mo)29.7万亿(yi)元(yuan)，赤字率按4%左右安排
去年的(de)钱花得怎样？财政政策效果如何？在“国家账本”中有(you)所体现。
2024年，全国一般公共预算收(shou)入219702.12亿(yi)元(yuan)，比2023年增长1.3%。支出方(fang)面，全国一般公共预算支出284612.25亿(yi)元(yuan)，完成预算的(de)99.7%，增长3.6%。加上补充中央(yang)预算稳定调节基(ji)金1100.37亿(yi)元(yuan)，支出总量为285712.62亿(yi)元(yuan)。收(shou)支总量相抵，赤字40600亿(yi)元(yuan)，与预算持平。预算报告显示，2024年预算执(zhi)行情况较好，积极的(de)财政政策实施有(you)力。
今年的(de)钱该怎么花、财政政策如何发力？2025年，中国财政政策从(cong)“积极”转向“更加积极”。
“今年全国一般公共预算支出29.7万亿(yi)元(yuan)，比去年增长4.4%，财政支出进一步(bu)扩(kuo)张，将有(you)力促进经济社会持续(xu)健康发展(zhan)。”财政部部长蓝佛安说，财政政策更加积极，主要体现在“持续(xu)用力”“更加给力”。
先看“持续(xu)用力”——做好年度间的(de)政策衔接(jie)，既让已(yi)出台的(de)政策发挥最大效能，又及(ji)时(shi)出台新的(de)有(you)力度的(de)政策，前后贯通、接(jie)续(xu)发力。
再看“更加给力”——主要是用好用足(zu)政策空间，加强超常规逆周(zhou)期调节，提(ti)高(gao)调控(kong)的(de)前瞻性、针对性、有(you)效性，使政策力度更大、效果更好，各(ge)方(fang)面更有(you)获得感。
提(ti)高(gao)财政赤字率，是“更加给力”的(de)一个重要体现。“今年赤字率按4%安排，赤字规模(mo)达到(dao)5.66万亿(yi)元(yuan)，比去年增加1.6万亿(yi)元(yuan)。赤字水(shui)平和赤字规模(mo)均为近年最高(gao)，逆周(zhou)期调节力度进一步(bu)加大。”蓝佛安说。
财政赤字率，是指财政赤字与同期国内生产总值（GDP）的(de)比例(li)。据了解(jie)，中国近年持续(xu)实施积极的(de)财政政策，过去十年的(de)财政赤字率在2.3%至3.8%之间波(bo)动(dong)。“调整财政赤字和财政赤字率，是一种(zhong)重要的(de)宏观调控(kong)手段。科学运用财政赤字政策来进行逆周(zhou)期调节，可有(you)效熨平经济波(bo)动(dong)。”中国财政科学研究院院长杨志勇说。
具(ju)体来看，提(ti)高(gao)财政赤字率，可以更多利(li)用财政空间，扩(kuo)大财政支出规模(mo)，为经济社会发展(zhan)注入更多动(dong)力。
“国家账本”关系(xi)国计民生，教(jiao)育、科技、社保、就业等重点(dian)领域均需要资(zi)金的(de)有(you)力支撑。随着赤字率的(de)提(ti)高(gao)，今年财政支出强度将进一步(bu)加大，支出规模(mo)也比上年明显增加，有(you)更多资(zi)金用于稳就业、惠民生、支撑科技创(chuang)新等。
财政赤字率也是衡(heng)量财政风险(xian)的(de)指标之一，今年按4%左右安排，风险(xian)是否可控(kong)？
中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌分析(xi)，目前中国政府负债率低于主要经济体和新兴市场国家，债务风险(xian)总体可控(kong)，具(ju)备提(ti)升赤字率的(de)空间和条件。
从(cong)国际上看，根(gen)据宏观经济周(zhou)期性变化，通过提(ti)高(gao)赤字率加强逆周(zhou)期调节，是世界各(ge)国通行做法。“长期来看，中国经济韧性强、潜力大、活力足(zu)，加之财政状况总体健康，提(ti)高(gao)赤字率不会冲击财政运行。”杨志勇说。
“更大力度支撑‘两重’项目建设(she)，加力扩(kuo)围实施‘两新’政策”
——新增地(di)方(fang)专项债4.4万亿(yi)元(yuan)、发行超长期特别(bie)国债1.3万亿(yi)元(yuan)
新增地(di)方(fang)政府专项债券4.4万亿(yi)元(yuan)；发行超长期特别(bie)国债1.3万亿(yi)元(yuan)；发行首批特别(bie)国债5000亿(yi)元(yuan)，支撑国有(you)大型商(shang)业银(yin)行补充核心一级资(zi)本……在新增政府债券规模(mo)达11.86万亿(yi)元(yuan)的(de)基(ji)础上，更加积极的(de)财政政策将在“两重”（国家重大战略实施和重点(dian)领域安全能力建设(she)）“两新”（推(tui)动(dong)新一轮(lun)大规模(mo)设(she)备更新和消费(fei)品以旧换新）等重大领域找到(dao)落脚(jiao)点(dian)。
看超长期特别(bie)国债，预算报告显示，今年发行超长期特别(bie)国债1.3万亿(yi)元(yuan)，比上年增加3000亿(yi)元(yuan)。其中，8000亿(yi)元(yuan)用于更大力度支撑“两重”项目，5000亿(yi)元(yuan)用于加力扩(kuo)围实施“两新”政策。
在地(di)方(fang)政府专项债券方(fang)面，今年新增地(di)方(fang)专项债限额4.4万亿(yi)元(yuan)，比上年增加5000亿(yi)元(yuan)，支撑地(di)方(fang)加大重点(dian)领域补短板力度，进一步(bu)向实施区(qu)域重大战略、发展(zhan)新质(zhi)生产力、推(tui)动(dong)高(gao)质(zhi)量发展(zhan)方(fang)面倾斜。
东北财经大学财税学院院长谷成认(ren)为，超长期特别(bie)国债、特别(bie)国债、地(di)方(fang)政府专项债券形成了一套精准的(de)政府债券“组(zu)合拳(quan)”。其中，超长期特别(bie)国债1.3万亿(yi)元(yuan)，用于支撑国家战略项目建设(she)；新增发行特别(bie)国债5000亿(yi)元(yuan)，用于定向补充国有(you)大行资(zi)本，强化金融体系(xi)稳定性；专项债规模(mo)增至4.4万亿(yi)元(yuan)，重点(dian)投向基(ji)建、土地(di)收(shou)储、存量房去化及(ji)清欠(qian)企业账款(kuan)，兼具(ju)稳增长与防风险(xian)双重功能。“政府债券‘组(zu)合拳(quan)’聚焦经济发展(zhan)重点(dian)和薄弱领域，可为经济高(gao)质(zhi)量发展(zhan)提(ti)供有(you)力的(de)资(zi)金支撑。”谷成说。
“2025年财政政策展(zhan)现出更加积极的(de)姿态，统筹(chou)安排国债和地(di)方(fang)债的(de)发行规模(mo)与节奏(zou)，合理利(li)用债券资(zi)金投入重大基(ji)础设(she)施建设(she)和社会公共事(shi)业，既可满足(zu)当前经济发展(zhan)需求，又避免了债务风险(xian)的(de)过度积累。”北京国家会计学院副院长李旭红说。
“与地(di)方(fang)一般债不同，地(di)方(fang)专项债更多用于投资(zi)具(ju)有(you)项目现金流、能够自负盈亏的(de)项目，有(you)助于在地(di)方(fang)债规模(mo)攀升的(de)同时(shi)控(kong)制好地(di)方(fang)债风险(xian)。”中央(yang)财经大学财税学院教(jiao)授白彦锋表示，随着资(zi)金用于项目资(zi)本金的(de)比例(li)扩(kuo)大、投资(zi)领域和范围扩(kuo)大，地(di)方(fang)债对民间经济和外资(zi)的(de)支撑带动(dong)作用有(you)望进一步(bu)增强。
“大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费(fei)、增后劲”
——教(jiao)育支出、社会保障和就业支出分别(bie)增长6.1%、5.9%，卫(wei)生健康、住房保障等领域支出保持较高(gao)增幅
大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费(fei)、增后劲……今年，财政政策继续(xu)将保障和改善民生摆在突出位置。
“今年全国教(jiao)育支出、社会保障和就业支出均接(jie)近4.5万亿(yi)元(yuan)，分别(bie)增长6.1%和5.9%。卫(wei)生健康、住房保障等领域支出保持较高(gao)增幅。”蓝佛安先容，今年将加大对民生领域的(de)投入力度，让居民收(shou)入更稳定、保障更扎实，增强消费(fei)能力和底气。例(li)如，将对城(cheng)乡居民基(ji)本医保人均财政补助标准提(ti)高(gao)30元(yuan)，达到(dao)每人每年700元(yuan)。
具(ju)体看，针对老年人群体，今年将提(ti)高(gao)城(cheng)乡居民基(ji)础养老金、适当提(ti)高(gao)退休职(zhi)工养老金水(shui)平，超过3亿(yi)人受益；同时(shi)，加强对失能老年人照(zhao)护服务的(de)支撑。针对幼儿(er)群体，发放育儿(er)补贴，建立学前教(jiao)育国家资(zi)助制度。针对学生群体，进一步(bu)提(ti)高(gao)资(zi)助补助标准，扩(kuo)大政策覆盖面，延续(xu)实施国家助学贷款(kuan)免息和本金延期偿还政策等，预计惠及(ji)学生3400多万人次。针对低收(shou)入群体，持续(xu)提(ti)高(gao)补贴水(shui)平，落实对特困人员、低保对象等困难群体的(de)保障政策。针对就业困难群体，综合采取(qu)就业补贴、失业保障、技能培训、公益性岗位等措施，促进稳岗就业，获得稳定的(de)收(shou)入。
在促进消费(fei)方(fang)面，今年将加大对消费(fei)者的(de)直接(jie)补贴力度，加力扩(kuo)围实施消费(fei)品以旧换新，安排超长期特别(bie)国债资(zi)金3000亿(yi)元(yuan)，比去年翻了一番；将手机、平板等产品纳入补贴范围，直接(jie)降低消费(fei)者购物成本。
蓝佛安先容，下一步(bu)将加大对地(di)方(fang)的(de)奖补力度，引导地(di)方(fang)提(ti)升消费(fei)环(huan)境，优化消费(fei)供给。“一方(fang)面，深入推(tui)进现代(dai)商(shang)贸流通体系(xi)试点(dian)城(cheng)市建设(she)，开展(zhan)县(xian)域商(shang)业建设(she)行动(dong)，有(you)效发挥政策效用。另一方(fang)面，今年中央(yang)财政新增安排补助资(zi)金，带动(dong)地(di)方(fang)加大投入，支撑推(tui)广消费(fei)新业态新模(mo)式新场景，打造更多消费(fei)新热点(dian)；同时(shi)，开展(zhan)国际化消费(fei)城(cheng)市建设(she)，提(ti)升消费(fei)便(bian)利(li)度和体验感。”蓝佛安说。（本报记者 汪文(wen)正）
《人民日报海外版》（2025年03月(yue)20日 第 04 版）
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