▲湖南国企改革不断前行。
红网时刻新(xin)闻记者 陈雪骅 长沙报道
2024年的(de)湖南国资领域有点“热闹”。
3月，在湘投集(ji)团和湘煤集(ji)团的(de)基础上，合并组建了湖南能源集(ji)团；10月份，又以原湖南有色产业投资集(ji)团为主体(ti)，组建了湖南矿产集(ji)团。
到12月，密集(ji)揭牌成立了湖南国贸集(ji)团、湖南蓉园集(ji)团、湖南湘勤集(ji)团和湖南低空经济集(ji)团。
▲2024年12月26日，湖南蓉园集(ji)团揭牌。（图源：湖南省人民政府网）
在国企改革“精简机构”“合并同类项”的(de)大背景下，湖南在2024年成立多家带有“省”字(zi)号的(de)企业集(ji)团，这(zhe)种(zhong)情形较为罕见。
湖南这(zhe)波国企改革，到底是什么缘由？能解(jie)决哪些迫在眉睫的(de)问题？
“整合重(zhong)组”保障全省资源之需
参照2022年湖南10家省属国企重(zhong)组“变”为5家，以及紧随其后组建的(de)湖南医药发展投资集(ji)团和湖南省港航水利(li)集(ji)团，其改革趋势是“重(zhong)组整合”，且很大程度上是“合并同类项”。
合并重(zhong)组的(de)好处(chu)显而易见：做大资产体(ti)量，提升外部市场竞争力(li)和行业话语权，同时又能最大限度避免(mian)重(zhong)复建设和内部无序竞争。
2024年组建的(de)湖南能源集(ji)团和湖南矿产集(ji)团，就“沿(yan)袭”了过往打法。
如湖南省能源投资集(ji)团，由湘投集(ji)团和湘煤集(ji)团合并重(zhong)组后，战略定位调整为“全省综合性能源保障主平台和全省能源战略实施主体(ti)”，业务范(fan)围包括电力(li)、煤矿、天然气及其他新(xin)型能源领域的(de)投资、建设、运营等。
作为煤、电、气资源相(xiang)对紧张的(de)内陆省份，湖南在能源保障上可(ke)谓殚精竭虑，包括此前的(de)疆煤入湘以及“宁电入湘”工程等，都是在更好地谋划能源利(li)用及储备。
重(zhong)组整合后，湖南能源集(ji)团资产总额可(ke)达1000亿(yi)元，有利(li)于大展拳脚，并提升湖南在全国能源市场中的(de)竞争力(li)。
▲2024年12月，宁夏～湖南±800千(qian)伏输电线路工程宁2标段(duan)全线贯通。（图源：国家电网）
于2024年10月揭牌的(de)湖南省矿产资源集(ji)团，是在原湖南有色产业投资集(ji)团的(de)基础上组建的(de)。而湖南有色产业投资集(ji)团也是2022年7月由湖南黄金集(ji)团、湖南有色环保研究院整合而来。
矿产集(ji)团成立的(de)一个重(zhong)要背景是，国家正在实施新(xin)一轮(lun)找矿突破战略行动，同时也是新(xin)一轮(lun)“国企改革提升行动”的(de)关键时期。
在这(zhe)两个重(zhong)要节点上，湖南需要对矿产资源“再(zai)认识、再(zai)整合”。
另一个重(zhong)要背景是，湖南是“有色金属之乡(xiang)”和“非(fei)金属矿之乡(xiang)”，探明储量的(de)矿种(zhong)中，居全国前十位的(de)矿多达70种(zhong)，先后引(yin)得数家央企在此布局落子。
此前湖南有一家省属大型国企，为中国企业500强(qiang)，即湖南有色金属控股集(ji)团，后在市场拓展和全球金融风(feng)暴中因无法抵挡风(feng)险(xian)，由中国五矿增资重(zhong)组，并控股51%，湖南有色集(ji)团自此被纳入央企麾(hui)下。
而上述于2022年7月重(zhong)组的(de)“湖南有色产业投资集(ji)团”，经常被外界简称为“湖南有色集(ji)团”。
两个“湖南有色”交织在一起，让外界“傻傻分不清”，一些媒体(ti)在报道中还出过张冠李戴(dai)的(de)笑话。
湖南组建矿产集(ji)团，不仅从名字(zi)上与五矿控股的(de)“湖南有色”有了区(qu)分，而且从称呼上给外界传递了一个信号：湖南不仅重(zhong)视有色金属，也重(zhong)视非(fei)有色金属矿的(de)找矿行动和资源整合。
▲湖南省物化所永州基地科技馆陈列的(de)多种(zhong)锰矿石标本。（图源：新(xin)华社）
此外，放眼湖南的(de)另外两个产业化程度较高的(de)重(zhong)要矿种(zhong)——锰矿和锂矿，二者在湖南的(de)储量都较大，但目前都不在湖南矿产集(ji)团的(de)“掌控范(fan)围”。
比如，2024年10月，从永州市零陵区(qu)传出喜(xi)讯：当地矿区(qu)发现锰矿总储量预期超过1亿(yi)吨。
但让外界有些惊讶(ya)的(de)是，该(gai)发现与湖南矿产集(ji)团无关。
原来该(gai)处(chu)矿产隶属于湖南轨道集(ji)团——此前省里曾允许湖南轨道集(ji)团可(ke)开发利(li)用全省轨道沿(yan)线土(tu)地矿产资源。
湖南组建矿产集(ji)团，目的(de)就是要解(jie)决好矿产资源整合、储备及产业投资建设等问题，真正“让家里的(de)矿惠及家人”。按规划，到2030年，湖南矿产集(ji)团的(de)资源潜在经济价值(zhi)达1万亿(yi)元。
“管办分离”机制改革之必须
赶在岁末新(xin)成立的(de)4家国有集(ji)团企业，都是“新(xin)面孔”。有的(de)甚至此前闻所未闻，但还是有迹可(ke)循。
以2024年12月26日同一天揭牌的(de)湖南蓉园集(ji)团和湖南湘勤集(ji)团为例。
前者是由原省委办公(gong)厅接待(dai)服务中心所属蓉园宾馆、九所宾馆、省委招待(dai)所、省接待(dai)服务培训中心、其他基层事业单位，省人大常委会办公(gong)厅所属大华宾馆，省政府办公(gong)厅所属湖南宾馆等7家单位整合成立。
后者的(de)功能定位为“机关后勤事务综合承接和后勤资源市场化运营平台”，其主业涵盖(gai)资产运营管理(li)、置业开发、物业服务、餐饮服务、出行服务五大板(ban)块。
▲2024年12月26日，湖南湘勤集(ji)团挂牌成立。
公(gong)开信息显示(shi)，新(xin)成立的(de)蓉园集(ji)团和湘勤集(ji)团都是“省管二类商业企业”，由省国资委管理(li)或委托管理(li)，都属于机关后勤服务类经济体(ti)。
蓉园集(ji)团和湘勤集(ji)团的(de)“出现”，旨在贯彻落实党中央“进(jin)一步全面深(shen)化改革”的(de)决策部署(shu)和省委工作要求，也是实行事企分开、管办分离的(de)改革之必须。
“管办分离”就是解(jie)决政府行政部门既办又管的(de)问题。早在2008年，中央出台的(de)《关于深(shen)化行政管理(li)体(ti)制改革的(de)意见》就指出，要推出事业单位分类改革，“按照政事分开、事企分开和管办分离的(de)原则”。
当然，除了上述“事企分开、管办分离”的(de)改革出发点和因地制宜的(de)设置外，通过组建集(ji)团企业，也能在市场化方面更具灵活性，实现接待(dai)经营一体(ti)化高质量发展。
“顺势而为”应对外部竞争
同在上个月揭牌成立的(de)湖南国际贸易集(ji)团和湖南省低空经济集(ji)团，则更多地体(ti)现出四(si)个字(zi)，顺势而为。
湖南国贸集(ji)团是拥有“全球布局经验”的(de)湖南钢(gang)铁集(ji)团旗下的(de)重(zhong)要子公(gong)司，属于商业一类企业，其以湖南钢(gang)铁集(ji)团所属湖南华菱资源贸易有限公(gong)司为基础，整合湖南华菱电子商务有限公(gong)司、兴湘集(ji)团所属湖南机械设备进(jin)出口(kou)有限公(gong)司等省内优质贸易资产资源组建。
▲2024年12月19日，湖南国际贸易集(ji)团揭牌成立。
国贸集(ji)团成立，有两个现实背景。
从国外看，美国新(xin)一届政府可(ke)能会出台更为激进(jin)的(de)贸易与投资限制措施，未来可(ke)能会影响到我国钢(gang)材的(de)直接出口(kou)和间接出口(kou)。
从国内看，2025年我国钢(gang)铁行业将延续产能过剩的(de)压(ya)力(li)。国家统计局数据显示(shi)，2024年黑色金属冶炼和压(ya)延加工业利(li)润(run)总额大幅下滑，1-11月份利(li)润(run)78.6亿(yi)元，同比下降80.4%。
另一方面，放眼国内，近年来浙江、安徽、湖北(bei)等地纷纷组建省级(ji)国际贸易平台。
在国际国内双重(zhong)背景的(de)压(ya)力(li)下，如何整合资源、拓展海外市场，是包括湖南钢(gang)铁集(ji)团在内的(de)多家省属监管企业面临的(de)一道必答题。
如湖南建投集(ji)团、中联(lian)重(zhong)科、湖南矿产集(ji)团、湖南农业集(ji)团等，都在海外有建设或合作项目，这(zhe)些企业通过国际中介公(gong)司或易货贸易途径，市场成交量大。
在全省层面上，亟需成立一个专业对口(kou)的(de)平台，专门“打理(li)”湖南涉外业务，为湘企“出海”提供更高水平的(de)外贸综合服务。
所以，湖南方面给湖南国贸集(ji)团的(de)定位是，致力(li)于打造集(ji)贸易、物流、投资、跨境电商等为一体(ti)的(de)综合性国际贸易平台，并为此设立了较高的(de)销售目标。力(li)争在2025年实现销售收入650亿(yi)元以上。
▲长沙霞凝水运口(kou)岸。（石亮/摄）
于2024年12月31日揭牌的(de)湖南低空经济集(ji)团，同样是“应势应时而生”。该(gai)集(ji)团由5家省属国企出资，由兴湘集(ji)团履行管理(li)职(zhi)责。
低空经济是一种(zhong)新(xin)兴经济形态，融合了通用航空和以无人机为支撑的(de)低空生产服务方式。中国民航局预测，2025年，我国低空经济市场规模将达1.5万亿(yi)元，到2035年有望达到3.5万亿(yi)元。
面对这(zhe)个大蛋糕，各地都在摩拳擦掌，国家发改委还专门成立了低空经济司。所以，湖南可(ke)谓是顺势而为、应时而动。
湖南低空经济产业有一定基础，加上有中小航空发动机的(de)研发和产业优势，还有全国首个全域低空空域管理(li)改革试点省份的(de)机制优势。
按照规划，预计到2027年，湖南低空经济集(ji)团产业投资规模为10亿(yi)元以上，将带动辐射(she)低空经济产业规模300亿(yi)元以上。
湖南低空经济集(ji)团的(de)成立，从开辟新(xin)的(de)经济增长点角度而言，也无疑给湖南国资以更多支撑和想象空间。
▲2023年1月，湖南首家本土(tu)飞行员培训学校正式落户长沙。
综上所述，湖南密集(ji)成立多家国企，看似是国企“合并”潮流的(de)“逆势”，实则是更好适应改革和市场发展新(xin)态势的(de)顺势而为。
1月2日，湖南省国资委召开2025年工作战略研讨会。会议指出，2025年是国企改革深(shen)化提升行动的(de)决胜之年，要以“一项改革”为主线，充分激发企业发展内生活力(li)动力(li)。
2025年的(de)湖南省政府工作报告，专门提到了国企改革。
围绕改革之“必须”和市场之“必需”两个层面，湖南国企改革正稳(wen)步向前，当有更大作为。