2025年3月10日，农业农村(cun)部部长韩俊签(qian)发(fa)2025年第1号农业农村(cun)部令，公布了《种畜禽(qin)生产经营许可管理办法》（以下简称《办法》），将(jiang)于2025年7月1日起实(shi)施。近日，农业农村(cun)部法规司、种业管理司负责人接受媒体(ti)记者采访，对(dui)《办法》有关情况进行了解读(du)。
问(wen)：请先容一下《办法》出台的背景。
答：畜禽(qin)种业是畜牧业高质量发(fa)展的根基、畜产品稳产保供的重要保障，也(ye)是畜牧业核心竞(jing)争(zheng)力的重要体(ti)现。为(wei)规范(fan)种畜禽(qin)生产经营秩序，2005年制定的畜牧法设置(zhi)了种畜禽(qin)生产经营许可制度，规定从事家畜卵子、冷冻(dong)精液、胚胎等遗(yi)传(chuan)材(cai)料的生产经营应当取(qu)得国务院畜牧兽医行政主管部门核发(fa)的生产经营许可证，原农业部据此出台《家畜遗(yi)传(chuan)材(cai)料生产许可办法》。2015年，落实(shi)“放管服”改革要求(qiu)，畜牧法将(jiang)家畜卵子、冷冻(dong)精液、胚胎等遗(yi)传(chuan)材(cai)料的生产经营许可由原农业部下放省级(ji)人民政府(fu)农业主管部门，其他种畜禽(qin)的生产经营许可由县(xian)级(ji)以上地方人民政府(fu)农业主管部门核发(fa)，《家畜遗(yi)传(chuan)材(cai)料生产许可办法》进行了相(xiang)应修(xiu)订。
为(wei)适应发(fa)展现代畜牧业新要求(qiu)，保障畜禽(qin)种业持续稳定健康发(fa)展，2022年畜牧法修(xiu)订时明确，“国家对(dui)种畜禽(qin)生产经营许可证实(shi)行统一管理、分级(ji)负责，在(zai)统一的信息平台办理。具体(ti)办法和许可证样式由国务院农业农村(cun)主管部门制定”，对(dui)种畜禽(qin)生产经营许可工作提(ti)出了新的更高要求(qiu)。落实(shi)畜牧法规定，农业农村(cun)部在(zai)深入调研、广泛征求(qiu)意见、认真总结地方经验(yan)做法的基础上，研究制定了《办法》，以农业农村(cun)部令形式公布实(shi)施，《家畜遗(yi)传(chuan)材(cai)料生产许可办法》同(tong)时废止。
问(wen)：《办法》主要包括哪些内(nei)容？
答：《办法》共22条，主要包括五方面的内(nei)容。
一是规定许可范(fan)围。除农户饲养的种畜禽(qin)用于自繁自养和有少量剩余仔畜、雏(chu)禽(qin)出售以及饲养种公畜进行互助(zhu)配种的以外，从事种畜禽(qin)或者商(shang)品代仔畜、雏(chu)禽(qin)生产经营的，应当取(qu)得种畜禽(qin)生产经营许可证。
二(er)是明确核发(fa)权限(xian)。种畜禽(qin)生产经营许可证实(shi)行统一管理，地方农业农村(cun)部门按照职责分级(ji)负责。其中，家畜卵子、精液、胚胎等遗(yi)传(chuan)材(cai)料和祖代以上种畜禽(qin)（含品种和配套(tao)系(xi)）生产经营条件要求(qiu)高，影响面大，生产经营许可证由所在(zai)地省级(ji)人民政府(fu)农业农村(cun)主管部门受理申请并核发(fa)；父母代种畜禽(qin)（含品种和配套(tao)系(xi)）和商(shang)品代仔畜、雏(chu)禽(qin)的生产经营许可证由所在(zai)地县(xian)级(ji)以上地方人民政府(fu)农业农村(cun)主管部门受理申请并核发(fa)，具体(ti)核发(fa)权限(xian)由省级(ji)人民政府(fu)农业农村(cun)主管部门确定并公布。
三是细化(hua)许可条件。申请生产经营的种畜禽(qin)应当是通(tong)过国家畜禽(qin)遗(yi)传(chuan)资源委员会审定或者鉴(jian)定的品种、配套(tao)系(xi)，或者是经批准引进的境外品种、配套(tao)系(xi)；申请者应当具备饲养规模、专业技术人员、繁育设施设备等方面的条件。申请家畜卵子、精液、胚胎等遗(yi)传(chuan)材(cai)料生产经营许可的，还应当具备遗(yi)传(chuan)材(cai)料生产、检测、保存、运(yun)输等方面的条件，确保符合相(xiang)关标准和技术要求(qiu)等。
四是规范(fan)许可程序。明确种畜禽(qin)生产经营许可受理核发(fa)程序、办理时限(xian)、现场评审等要求(qiu)，对(dui)许可证变更、重新申请条件以及注销等作出规定。
五是强化(hua)监督管理。要求(qiu)县(xian)级(ji)以上地方人民政府(fu)农业农村(cun)主管部门加强种畜禽(qin)质量安全监督管理，定期组织开展种畜禽(qin)生产性能测定和遗(yi)传(chuan)材(cai)料质量检验(yan)检测等抽查工作，依(yi)法处理违(wei)法行为(wei)。
问(wen)：《办法》在(zai)哪些方面体(ti)现了对(dui)种畜禽(qin)生产经营管理新的更高要求(qiu)？
答：一是统一许可管理。原《家畜遗(yi)传(chuan)材(cai)料生产许可办法》仅对(dui)家畜精液、胚胎、卵子等遗(yi)传(chuan)材(cai)料生产许可作出规定，其他种畜禽(qin)的生产经营由各省分别制定管理规定。《办法》适用于全国范(fan)围包括遗(yi)传(chuan)材(cai)料在(zai)内(nei)的种畜禽(qin)生产经营，对(dui)许可标准、审批程序、监督管理措施等作了统一规定。
二(er)是明确技术规范(fan)。由于我国畜禽(qin)种类较多，不同(tong)种畜禽(qin)对(dui)饲养规模、技术人员、设施设备、质量管理等生产经营许可条件要求(qiu)差异很大，《办法》对(dui)生产经营种畜禽(qin)的饲养规模等条件仅作原则性规定，具体(ti)养殖规模标准和审查规范(fan)将(jiang)另(ling)行制定，以农业农村(cun)部公告形式发(fa)布。
三是开展现场评审。《办法》规定，县(xian)级(ji)以上地方人民政府(fu)农业农村(cun)主管部门应当成立专家组，对(dui)申请人的种畜禽(qin)来源、品种代别、饲养规模、技术人员条件、设施设备、档案记录等进行现场评审。专家组由三至五名专家组成，从种畜禽(qin)生产经营许可评审专家库(ku)中随机抽取(qu)，实(shi)行组长负责制。种畜禽(qin)生产经营许可评审专家库(ku)由省级(ji)人民政府(fu)农业农村(cun)主管部门建(jian)立并报农业农村(cun)部备案。
四是加强信息统计。《办法》规定种畜禽(qin)生产经营者应当建(jian)立生产经营档案，记载信息连续、完整、真实(shi)、可追溯，并至少保存两年；在(zai)每年1月31日前登(deng)录中国种业大数据平台填(tian)报年度种畜禽(qin)存栏量、销售量及种畜禽(qin)生产性能等信息。
问(wen)：在(zai)种畜禽(qin)生产经营许可实(shi)施过程中，《办法》规定了哪些便民措施？
答：《办法》坚持优(you)化(hua)政务服务、提(ti)升行政效能原则，规定了三方面便民措施。一是统一平台办理。种畜禽(qin)生产经营许可证的申请、受理、审核、核发(fa)，统一在(zai)中国种业大数据平台办理，平台提(ti)供查询、核验(yan)等功能，并与全国一体(ti)化(hua)在(zai)线政务服务平台对(dui)接。二(er)是统一有效期。目(mu)前各省种畜禽(qin)生产经营许可证有效期为(wei)3年、5年不等，为(wei)服务农业生产经营主体(ti)、最大限(xian)度利企便民，《办法》将(jiang)有效期统一确定为(wei)5年，并明确已取(qu)得的种畜禽(qin)生产经营许可证有效期不变，到期后按照新规定办理。三是简化(hua)变更手续。对(dui)变更生产经营者名称、法定代表人（负责人）以及从事父母代种畜禽(qin)（含品种和配套(tao)系(xi)）和商(shang)品代仔畜、雏(chu)禽(qin)生产经营，需要变更其生产经营的畜禽(qin)品种的，向原发(fa)证机关提(ti)交变更申请表及证明材(cai)料，符合条件的，原发(fa)证机关在(zai)十五个工作日内(nei)即(ji)予(yu)以变更。
问(wen)：农业农村(cun)部在(zai)推动畜禽(qin)种业发(fa)展方面有哪些考虑？
答：大家将(jiang)通(tong)过规划引领、政策扶持和严格监管等多项举措，推动畜禽(qin)种业高质量发(fa)展。规划引领方面，农业农村(cun)部将(jiang)把畜禽(qin)种业发(fa)展纳入“十五五”全国现代种业发(fa)展规划及种业提(ti)升工程建(jian)设规划，打(da)造选育提(ti)升、良种扩繁和商(shang)品代仔畜雏(chu)禽(qin)生产三级(ji)现代良种繁育体(ti)系(xi)。还将(jiang)引导各省制定本地区种业发(fa)展规划，引导辖(xia)区内(nei)畜禽(qin)种业合理规划、科学布局、长远发(fa)展。政策扶持方面，加大对(dui)种畜禽(qin)场（站）基础设施建(jian)设、育种设备配置(zhi)等支(zhi)持力度。组织开展育种联(lian)合攻关，实(shi)施畜禽(qin)遗(yi)传(chuan)改良计划，遴选核心育种场、良种扩繁推广场、核心种公畜站，支(zhi)持开展生产性能测定，提(ti)升良种选育能力水平。加强科技项目(mu)、金融政策等方面支(zhi)持力度，全链条提(ti)升畜禽(qin)种业“保、育、测、繁”综合能力。严格监管方面，贯彻(che)畜牧法要求(qiu)，加强对(dui)种畜禽(qin)场（站）监督检查，严厉打(da)击无证经营、销售假(jia)冒伪劣种畜禽(qin)等违(wei)法违(wei)规行为(wei)，营造种畜禽(qin)生产经营“风清气正”的市场氛围。
问(wen)：贯彻(che)落实(shi)《办法》，下一步有哪些重点工作安排(pai)？
答：为(wei)确保《办法》实(shi)施落地见效，大家将(jiang)重点在(zai)三个方面加大工作力度。一是加大宣贯培训。针对(dui)我国畜禽(qin)种类多、品种差异大、发(fa)展水平不一等问(wen)题，大家将(jiang)开展多层次、多形式的宣传(chuan)培训，确保各级(ji)农业农村(cun)部门和生产经营主体(ti)理解好、把握好《办法》各项要求(qiu)。二(er)是完善工作机制。建(jian)立各级(ji)农业农村(cun)部门之(zhi)间(jian)以及农业农村(cun)部门与相(xiang)关职能部门间(jian)的沟通(tong)协作机制，形成工作合力。同(tong)时，尽快出台《办法》配套(tao)审查规范(fan)，上线办理信息系(xi)统，确保《办法》顺利实(shi)施。三是加强监督检查。落实(shi)监管责任，规范(fan)开展监督抽查，依(yi)法处理违(wei)法行为(wei)，进一步规范(fan)种畜禽(qin)生产经营秩序。