每经记者：石雨昕 每经编辑：陈星(xing)
3月(yue)28日，国(guo)务院办公厅印发的(de)《关于建(jian)立(li)健(jian)全涉企收费长效监管机制的(de)引导意见》（以下简称《引导意见》）对外发布。
记者注意到，这(zhe)是首(shou)次在国(guo)家层(ceng)面提(ti)出建(jian)立(li)健(jian)全涉企收费长效监管机制，提(ti)出七个方面的(de)硬招、实招，切实依法保护(hu)经营主(zhu)体的(de)合法权益，也(ye)标志(zhi)着(zhe)我国(guo)涉企收费监管进(jin)入了更加规范化(hua)、法治化(hua)的(de)新阶(jie)段。
“《引导意见》聚焦有关方面反映的(de)突出问题，提(ti)出针(zhen)对性举措(cuo)。”国(guo)家发展改革(ge)委(wei)有关负责(ze)同(tong)志(zhi)表示，如针(zhen)对涉企收费政策数量多且分散、服务内容不清晰(xi)，企业查询难、维权难的(de)问题，提(ti)出建(jian)立(li)目录清单(dan)制度、做到“清单(dan)全覆盖”，明确收费项目对应的(de)服务内容；健(jian)全问题线索收集和处理机制，实现问题线索闭环处理，着(zhe)力解决企业普遍反映的(de)痛点、难点问题。
健(jian)全涉企收费目录清单(dan)制度
《引导意见》明确，健(jian)全涉企收费目录清单(dan)制度。行政事业性收费、政府性基(ji)金、国(guo)务院部门涉企保证金、政府定价的(de)经营服务性收费实行目录清单(dan)管理，由国(guo)家发展改革(ge)委(wei)、工业和信息化(hua)部、财政部按职责(ze)分工制定收费目录清单(dan)并向社会公开。
行业主(zhu)管部门要(yao)制定本部门及(ji)下属单(dan)位综合性涉企收费目录清单(dan)，涵盖行政事业性收费、政府性基(ji)金、涉企保证金、经营服务性收费等(deng)收费项目，明确服务内容、服务标准、收费水平，实现每个部门涉企收费一张目录清单(dan)全覆盖。各(ge)省级人民政府要(yao)健(jian)全本地区涉企收费目录清单(dan)制度。各(ge)地区、各(ge)有关部门要(yao)及(ji)时更新发布收费目录清单(dan)，清单(dan)之外一律不得收费。
前述有关负责(ze)同(tong)志(zhi)表示，近年来，国(guo)家持(chi)续整治涉企违规收费，总的(de)看(kan)，涉企收费秩(zhi)序明显(xian)好转，收费项目逐步减少，收费行为(wei)更加规范。但涉企违规收费问题具有复杂性、反复性，一些领域和地区违规收费行为(wei)仍时有发生，有的(de)利用强势地位或信息优势将本应由自身(shen)承(cheng)担的(de)成本通过收费转嫁给企业、有的(de)借助行政权力和影响力“搭车收费”、有的(de)利用市(shi)场优势地位设置不合理收费项目或收取(qu)过高费用，这(zhe)些行为(wei)加重了企业经营负担，也(ye)破坏了营商环境(jing)。
知名(ming)经济(ji)学(xue)者、工信部信息通信经济(ji)专(zhuan)家委(wei)员会委(wei)员盘和林接(jie)受《每日经济(ji)资讯》记者微信采(cai)访时表示，《引导意见》明确健(jian)全涉企收费目录清单(dan)制度，对企业来说(shuo)，收费更加透明，对企业减少行政收费。有了更透明、有法可依的(de)收费方式(shi)，民企也(ye)会对营商环境(jing)更有信心。
前述有关负责(ze)同(tong)志(zhi)表示，近年来，为(wei)加强涉企收费监管，相(xiang)关部门建(jian)立(li)了行政事业性收费、政府性基(ji)金、国(guo)务院部门涉企保证金、政府定价的(de)经营服务性收费等(deng)4张收费目录清单(dan)，提(ti)高了涉企收费的(de)透明度，有效规范了相(xiang)关主(zhu)体的(de)收费行为(wei)。
此次《引导意见》将健(jian)全涉企收费目录清单(dan)制度作为(wei)治理涉企违规收费的(de)突破口，要(yao)求各(ge)部门、各(ge)省份都要(yao)建(jian)立(li)相(xiang)应目录清单(dan)，把所有收费都纳入清单(dan)并对社会公开，清单(dan)之外一律不得收费，让违规收费行为(wei)无处遁形。同(tong)时，要(yao)求清单(dan)必须包含服务内容、服务标准、收费水平等(deng)基(ji)本信息，并做到及(ji)时更新、动态调整，让企业明明白白、一目了然。
严禁违规新设涉企收费项目
《引导意见》明确，行业主(zhu)管部门及(ji)下属单(dan)位、行政审批中介服务机构、行业协会商会等(deng)要(yao)加强涉企收费项目评估论证，严禁违规新设涉企收费项目。市(shi)场监管总局要(yao)会同(tong)有关部门研(yan)究制定涉企收费政策评估审核和论证工作指引，明确职责(ze)、依据、范围(wei)、标准、规则(ze)等(deng)；对存量涉企收费政策开展专(zhuan)项整治，依法依规清理违规收费政策，违法违规收费项目一律取(qu)消。
国(guo)家发展改革(ge)委(wei)有关负责(ze)同(tong)志(zhi)表示，《引导意见》首(shou)次在国(guo)家层(ceng)面提(ti)出建(jian)立(li)健(jian)全涉企收费长效监管机制，与以往相(xiang)比，主(zhu)要(yao)有三方面特点。其中，在源头治理方面，针(zhen)对行政审批中介服务机构、行业协会商会、供水供电供气供暖等(deng)违规收费多发领域，通过规范行业管理、推进(jin)行业改革(ge)实现源头治理，同(tong)时推动完(wan)善涉企收费相(xiang)关法律法规制度，进(jin)一步固根本、稳预期(qi)、利长远。通过以上这(zhe)些制度安排，形成常态化(hua)治理机制，实现长效化(hua)治理目标。
盘和林表示，这(zhe)有助于企业的(de)要(yao)素成本更加可控。此外，在设置惩罚规则(ze)的(de)同(tong)时，对举报(bao)违规收费的(de)企业要(yao)给予适度的(de)奖励，从而让违规收费问题更容易被发现。
前述有关负责(ze)同(tong)志(zhi)表示，从政策层(ceng)面更好把住“第一道关口”，才能(neng)从根本上治理涉企违规收费问题。对于增量收费政策，出台前必须严格论证，确有必要(yao)出台的(de)，按规定开展宏观政策取(qu)向一致性评估、合法性审核、公平竞争审查等(deng)，加强对其合法性、公平性、社会预期(qi)影响等(deng)方面的(de)评估审核。对于存量收费政策，部署开展专(zhuan)项整治，对没有法律法规和政策依据、越权设立(li)的(de)涉企收费项目，一律予以取(qu)消；对擅自提(ti)高征收标准、扩大征收范围(wei)的(de)行为(wei)，坚决予以纠正。
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