今年中山两会上，政府工作报告多次提到低空经济：完善深中低空飞行航线布局；探索构建空中交通网(wang)，完成低空航线及起降点规划编(bian)制，推动一批起降点建设；积极(ji)布局低空经济，推进板芙无(wu)人机智能生产基地、坦(tan)洲低空经济产业示范区等项目建设，培育智慧物流、空中交通、文体旅游、城市治理等应用场景……
如何推动推进中山低空经济发展，助力低空经济蓝图变为现实？有政协委员提出建议：加快推动低空经济飞行监管的地方立法，健全(quan)低空经济飞行管理制度体系；通过盘活闲(xian)置(zhi)用地等措施促进中山市无(wu)人机物流发展。
开通低空物流商业化(hua)航线、无(wu)人机配送航线
低空经济产业是国家和省重点培育发展的战略性新(xin)兴产业之一，近年来，中山加快发展低空经济产业。2024年7月1日(ri)，中山出台《中山市低空经济高(gao)质量(liang)发展行动方案（2024-2027年）》，为中山低空经济产业发展绘(hui)制蓝图。
方案提出，到2027年，中山初步形成协同融合发展的低空经济产业链，成为中山未(wei)来经济重要增长极(ji)：将打造1个(ge)飞行试验(yan)基地以及若干个(ge)适应低空飞行航空器航线需(xu)要的起降点，打造30个(ge)无(wu)人机机库；围绕物流配送、城市空中交通、应急救援(yuan)、城市管理、工业应用、观光娱乐等打造一批示范应用场景；力争聚(ju)集产业链相关企业300家以上，产业规模突破100亿元。
2024年以来，中山低空经济产业发展已经取得了一定的成果。
在产业培育方面，中山积极(ji)推动低空经济产业链条完善、产业布局优化(hua)、产业规模壮大(da)。2024年2月，板芙镇国际无(wu)人机（大(da)湾区）智能生产基地项目拿地即动工，同年5月，该项目与多家深圳(chou)无(wu)人机上下游企业签(qian)约。
4月23日(ri)下午，中山市低空经济产业协会正式揭牌成立，深中两市低空经济产业协会签(qian)约成立深中低空经济产业联盟。
9月1日(ri)，大(da)湾区低空经济展销中心（一期）暨福昆eVTOL(电动垂直起降飞行器)研发生产项目在坦(tan)洲镇推杆启(qi)动。项目建成后，将成为福昆eVTOL无(wu)人机展览及组(zu)装试飞的重要基地。
10 月 1 日(ri)，阜沙镇举行低空经济产业项目签(qian)约和基地揭牌仪式，引入澳(ao)大(da)利亚(ya)Airborne航空器、工业重载无(wu)人机等7个(ge)优质产业项目，揭牌成立5个(ge)低空经济产业应用场景基地。12月14日(ri)，阜沙低空经济产业园正式揭牌，5个(ge)低空经济项目现场集中签(qian)约，涵盖中大(da)型无(wu)人机研发制造、航空发动机研发测试等领域。
而在具体应用场景方面，中山也(ye)有一定的开拓。2024年4月12日(ri)，粤港澳(ao)大(da)湾区首(shou)条跨海低空物流商业化(hua)航线在深圳(chou)与中山之间正式启(qi)用，该航线深圳(chou)航站点在南山区，中山航站点在小榄镇，航程(cheng)71.7公里，飞行时(shi)间45分(fen)钟(zhong)。
2024年4月12日(ri)，从深圳(chou)蛇口赤湾港起飞的无(wu)人机抵达中山，经短暂休(xiu)息后，无(wu)人机再次起飞返回深圳(chou)蛇口。当日(ri)，粤港澳(ao)大(da)湾区首(shou)条跨海低空物流商业化(hua)航线启(qi)动仪式在中山市小榄镇宏昌(chang)物流园举行，深圳(chou)?中山航线实现首(shou)飞。
6月，国内首(shou)个(ge)“低空+轨道”空铁联运项目在深圳(chou)北站首(shou)航，并(bing)在深圳(chou)与中山之间开设飞行线路(lu)。
今年1月7日(ri)，中山首(shou)个(ge)商圈无(wu)人机配送点——坦(tan)洲镇合胜百货配送点成功完成首(shou)次无(wu)人机配送试飞：运载着重15公斤(jin)的两箱饮料，一架(jia)货运无(wu)人机飞跃5.3公里，从离(li)地150米的空中缓缓下降，平稳(wen)停(ting)在位于中山市坦(tan)洲镇合胜百货商圈的一处起降点，随后又装运了几杯咖啡返回试飞起点。
中山低空经济产业仍存在很大(da)的空白
不过，中山距离(li)将低空经济发展蓝图变为现实仍有一段距离(li)。中山市政协委员、市党外常识分(fen)子联谊会副(fu)会长、广东(dong)保信律(lu)师事务所合伙人王(wang)旗指出，中山低空经济产业仍存在很大(da)的空白。“低空经济是一个(ge)全(quan)新(xin)的赛道，新(xin)就意味(wei)着它在很多方面都(dou)是几近空白的。”王(wang)旗表示，无(wu)论是全(quan)国范围还(hai)是深圳(chou)等先进地市，低空经济的准(zhun)入、运营、基础设施建设、航线设计、出入境管理、违法处罚等均存在大(da)量(liang)新(xin)问题。
王(wang)旗提出，目前中山市在低空经济法治监管方面主要存在法律(lu)法规体系尚(shang)不完善、监管部门(men)职(zhi)责划分(fen)不够清晰、安全(quan)监管存在挑战以及标准(zhun)规范实行不到位四个(ge)方面的问题。“例如监管部门(men)的职(zhi)责如何划分(fen)，低空经济活动中安全(quan)事故责任(ren)如何认定，对不按规定高(gao)度、路(lu)线飞行的违规操作如何监管等等。”王(wang)旗表示，这(zhe)些都(dou)是中山仍需(xu)进一步探索的。
“中山市仅有少量(liang)无(wu)人机停(ting)机坪，且多为临时(shi)场地，难以满足常(chang)态化(hua)物流需(xu)求(qiu)。”中山市政协委员杨灵芝则表示，目前中山市无(wu)人机物流基础设施建设相对滞(zhi)后，“坦(tan)洲镇开展了无(wu)人机配送业务，但是目前只有6个(ge)无(wu)人机停(ting)机坪，覆盖范围有限，影响配送效(xiao)率和服务质量(liang)。”
政协委员建议健全(quan)低空经济法律(lu)保障体系
今年中山两会期间，王(wang)旗提交了《关于推进中山低空经济“产业链+法律(lu)”法治保障体系的建议》，杨灵芝提交了《关于通过盘活闲(xian)置(zhi)用地等措施促进我市无(wu)人机物流发展的建议》。
中山市政协委员、市党外常识分(fen)子联谊会副(fu)会长、广东(dong)保信律(lu)师事务所合伙人王(wang)旗。
针(zhen)对中山在低空经济法治监管方面存在的问题，王(wang)旗提出，要健全(quan)低空经济飞行管理制度体系，强化(hua)飞行安全(quan)监管。她建议加快推动低空经济飞行监管的地方立法，明确公安、交通运输、市场监管等各政府部门(men)职(zhi)能，聚(ju)焦空域管控(kong)、飞行规范、基础建设、安全(quan)监督，为低空飞行安全(quan)监管提供有力的法律(lu)支撑(cheng)。
王(wang)旗建议组(zu)建“产业链+法律(lu)”专家咨(zi)询库，由政府法律(lu)顾问、相关职(zhi)能部门(men)执法人员等组(zu)成低空经济专家咨(zi)询库，对低空空域资(zi)源的精(jing)细化(hua)管理和飞行活动的有效(xiao)监管等重点领域的政策法规、标准(zhun)进行合规审核，助力构建兼具普适性、前瞻性、符合产业特点的统一标准(zhun)体系。
此外，王(wang)旗还(hai)建议设立“产业链+法律(lu)”法律(lu)服务联盟，为企业提供合规引导；依托现有的常识产权维权机制，增设市级低空经济产业常识产权快速维权中心；规范数据管理，明确低空飞行器采集的数据的归属和使用规则，保障数据的安全(quan)和合法使用。
中山市政协委员杨灵芝。
杨灵芝提出，由中山市自然资(zi)源部门(men)牵头，对全(quan)市范围内的政府闲(xian)置(zhi)用地进行普查，优先筛选交通便利、空域条件良好的地块(kuai)纳入无(wu)人机停(ting)机坪建设规划；探讨土地分(fen)类利用方案，比(bi)如利用公共(gong)建筑屋顶、市政退让(rang)用地、公园绿地、交通枢(shu)纽预留空间等；简化(hua)用地审批流程(cheng)，参考《深圳(chou)经济特区低空经济产业促进条例》，将无(wu)人机停(ting)机坪纳入“新(xin)型基础设施”范畴，开通绿色审批通道，允许“备案制”替代传统用地审批。
采写：南都(dou)记者刘继贤
摄影：南都(dou)记者吴进
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