全(quan)国碳排放权交(jiao)易市场扩大覆(fu)盖(gai)范围是加(jia)快建成更加(jia)有效、更有活力(li)、更具国际影响(xiang)力(li)碳市场的关键举措。生态环境部26日发布了《全(quan)国碳排放权交(jiao)易市场覆(fu)盖(gai)钢铁、水泥、铝冶(ye)炼行业工(gong)作方案》，标志着全(quan)国碳排放权交(jiao)易市场首次扩大行业覆(fu)盖(gai)范围工(gong)作正式进入实施阶段。
生态环境部资讯发言人裴晓菲在(zai)当天举行的资讯发布会(hui)上先容，碳市场是利用市场机(ji)制积极应对气候变化、推(tui)动经济社会(hui)绿色低(di)碳转型的重大制度(du)安排，是国际通行的气候治理政(zheng)策(ce)工(gong)具。目(mu)前，我国已建立(li)重点排放单位履行强(qiang)制减排责任的全(quan)国碳排放权交(jiao)易市场和激励社会(hui)自主减排的全(quan)国温室气体自愿减排交(jiao)易市场。
他说，2021年7月(yue)，以发电行业为(wei)突破口，全(quan)国碳排放权交(jiao)易市场启动了上线交(jiao)易。经过(guo)近四年的发展，市场总体运行平稳，发电行业绿色低(di)碳转型效果(guo)逐步显现(xian)，全(quan)口径电力(li)碳排放强(qiang)度(du)累计下降(jiang)了8.78%，减排成本(ben)降(jiang)低(di)约350亿元。
裴晓菲指出，钢铁、水泥、铝冶(ye)炼行业是碳排放大户(hu)，年排放约30亿吨(dun)二氧化碳当量(liang)，占全(quan)国二氧化碳排放总量(liang)的20%以上。此次扩围后，全(quan)国碳排放权交(jiao)易市场预计新增1500家(jia)重点排放单位，覆(fu)盖(gai)全(quan)国二氧化碳排放总量(liang)占比将达到60%以上，覆(fu)盖(gai)的温室气体种类扩大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三类。
他表示，此次三个行业纳入碳市场管(guan)理后，不(bu)仅有助于实现(xian)双碳目(mu)标，而且有利于以市场机(ji)制，加(jia)快落后产能(neng)淘汰和低(di)碳技(ji)术(shu)创新应用，推(tui)动三个行业高质量(liang)发展。
据悉，近年来(lai)，生态环境部为(wei)碳市场扩围做了大量(liang)准备工(gong)作，为(wei)保障扩围工(gong)作顺利推(tui)进奠定了坚实基础。目(mu)前，扩围各(ge)项工(gong)作已准备就绪。
根据方案部署安排，生态环境部将按照“边(bian)实施、边(bian)完善”的工(gong)作思路(lu)，分两个阶段稳妥有序推(tui)进相关工(gong)作，其中，2024年至2026年度(du)是启动实施阶段，2027年度(du)以后是深化完善阶段。生态环境部近期将印发关于三个行业纳入碳排放权交(jiao)易市场管(guan)理工(gong)作的通知，明确(que)重点排放单位名录制定、关键参(can)数月(yue)度(du)存证、碳排放报告核查、核定配额发放、配额清缴等任务及完成时限。
对于三个行业比较关心的配额分配问题，裴晓菲说，将继续采用基于碳排放强(qiang)度(du)控制的思路(lu)分配配额，其中，2024年度(du)钢铁、水泥、铝冶(ye)炼企业获得的配额量(liang)等于经核查的实际排放量(liang)，2025和2026年度(du)各(ge)行业配额整体盈亏(kui)平衡，将所有企业配额盈缺率控制在(zai)较小范围内。2027年以后，将研究建立(li)预期明确(que)、公开(kai)透明的行业配额总量(liang)，并逐步适度(du)收紧，推(tui)动三个行业碳排放强(qiang)度(du)不(bu)断下降(jiang)。
自愿碳市场是我国利用市场机(ji)制控制和减少温室气体排放的重要政(zheng)策(ce)工(gong)具。符合条件(jian)的温室气体自愿减排项目(mu)，经第三方机(ji)构审定与核查、注册登记机(ji)构审核后，可将减排量(liang)登记为(wei)核证自愿减排量(liang)（CCER），通过(guo)全(quan)国统一的温室气体自愿减排交(jiao)易平台开(kai)展交(jiao)易，获得减排收益。
裴晓菲当天先容，近期我国自愿碳市场建设取得重要实质性进展。全(quan)国温室气体自愿减排交(jiao)易市场首批核证自愿减排量(liang)，总计948万吨(dun)二氧化碳当量(liang)完成登记。根据最新统计数据，截至3月(yue)25日，CCER累计成交(jiao)量(liang)达133万吨(dun)，成交(jiao)额为(wei)1.05亿元。
文/新华社高敬
编辑/倪家(jia)宁