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“城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上(shang)”这一目标的提出，也(ye)体现了更高的要求。大家通常的认知是，GDP每增加1%能够带(dai)动约220万人的新增就业。2025年新增就业目标的提出意味着(zhe)积极的就业政策将(jiang)发挥更加重要的推动作用，即必(bi)须通过多种途径、方式(shi)确保就业稳定，并提供有(you)效、有(you)益的就业岗位。报告指出，这一目标的提出，“体现了在就业总量和结构性(xing)矛盾更加突出背景下，加大稳就业力(li)度的要求”。这表明大家将(jiang)稳就业置于发展的关键核心(xin)位置，并要求在稳就业过程中有(you)效提升人民群众的获得感、幸(xing)福感。

相比2025年“居民消(xiao)费价(jia)格涨(zhang)幅2%左右”的目标，大家通常情(qing)况下会将(jiang)居民消(xiao)费价(jia)格指数（CPI）的涨(zhang)幅目标设定为3%。然而，从当前经济形势(shi)来看，物价(jia)下行(xing)压力(li)明显加大。因此，大家将(jiang)2025年CPI涨(zhang)幅目标下调一个百分点，既符合当前经济形势(shi)的实际(ji)情(qing)况，也(ye)体现了大家对(dui)现实的客观评估。大家对(dui)2%的目标持积极态度，是与2025年1月CPI仅为0.5%和2024年全年平均(jun)值0.2%的数据相一致(zhi)的。同时，并未设定一个更低的目标，也(ye)充(chong)分展示了大家在各项改革措(cuo)施与战略发展举措(cuo)上(shang)的积极态度和信心(xin)。报告指出，这一目标的提出，“目的在于通过各项政策和改革共(gong)同作用，改善供求关系，使(shi)价(jia)格总水平处在合理区间”。也(ye)就是说，通过积极有(you)效的措(cuo)施和安排，大家有(you)信心(xin)使(shi)CPI涨(zhang)幅稳定在2%左右，并最终克服(fu)物价(jia)下行(xing)压力(li)。

此外，大家还提出了一系列目标，如“居民收入增长和经济增长同步；国际(ji)收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质(zhi)量持续(xu)改善”。针对(dui)上(shang)述目标，报告指出：“实现这些目标很不容易，必(bi)须付出艰苦努力(li)。”这一表述是具有(you)深刻的现实意义的。以居民收入增长与经济增长同步为例，国内生产总值（GDP）由于包(bao)含了折(she)旧因素而不是一个净值，这也(ye)就意味着(zhe)折(she)旧规模的扩大将(jiang)对(dui)分配(pei)产生不利影响(xiang)。因此，确保居民收入增速(su)与经济增长同步，就必(bi)须克服(fu)折(she)旧上(shang)升带(dai)来的挑战。换言(yan)之，在初次分配(pei)中剔除折(she)旧因素后，居民在分配(pei)结构中的比重应持续(xu)提升，确保经济发展成果更多地惠(hui)及居民，使(shi)可(ke)支配(pei)收益和可(ke)分配(pei)增加值更好地为居民所享有(you)。由此可(ke)见，实现居民收入增长与经济增长同步的目标，需要调整存量，而调整存量势(shi)必(bi)会增加压力(li)，使(shi)问题变得更加复杂。因此，报告也(ye)强调：“完成好今年目标任务(wu)，必(bi)须深入贯彻(che)习大大经济思想，紧抓高质(zhi)量发展这个首要任务(wu)，坚持以质(zhi)取胜和发挥规模效应相统一，实现质(zhi)的有(you)效提升和量的合理增长。”

（二）高质(zhi)量发展要求

大家可(ke)以看到，上(shang)述目标的设定充(chong)分体现了高质(zhi)量发展的要求。为了确保这些目标的实现，大家应严格按照高质(zhi)量发展的要求，努力(li)推进各项工作。由此，大家就需要回答什么是高质(zhi)量发展、当前高质(zhi)量发展的任务(wu)和要求是什么的问题。

众所周知，高质(zhi)量发展的概念及其(qi)总体性(xing)要求，源于党的十(shi)九大报告。党的十(shi)九大报告明确指出，高质(zhi)量发展的核心(xin)特征(zheng)是“质(zhi)量第一、效益优先”，并强调了高质(zhi)量发展包(bao)括三大变革——“质(zhi)量变革、效率变革、动力(li)变革”。在三大变革的引领下，高质(zhi)量发展的内在基础(chu)是“建设现代化经济体系”，主要目标是“提高全要素生产率”。党的二十(shi)大报告在十(shi)九大报告的基础(chu)上(shang)，对(dui)如何(he)实现高质(zhi)量发展进行(xing)了深刻、系统、全面地阐述，指明了实现高质(zhi)量发展的具体路径：“高质(zhi)量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务(wu)。发展是党执政兴(xing)国的第一要务(wu)。没有(you)坚实的物质(zhi)技(ji)术(shu)基础(chu)，就不可(ke)能全面建成社会主义现代化强国。必(bi)须完整、准确、全面贯彻(che)新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对(dui)外开(kai)放，加快构建以国内大循(xun)环为主体、国内国际(ji)双循(xun)环相互促进的新发展格局。”

具体到方法论上(shang)，党的二十(shi)大报告指出：“大家要坚持以推动高质(zhi)量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性(xing)改革有(you)机结合起来，增强国内大循(xun)环内生动力(li)和可(ke)靠(kao)性(xing)，提升国际(ji)循(xun)环质(zhi)量和水平，加快建设现代化经济体系，着(zhe)力(li)提高全要素生产率，着(zhe)力(li)提升产业链供应链韧性(xing)和安全水平，着(zhe)力(li)推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质(zhi)的有(you)效提升和量的合理增长。”因此，在当前阶段，实现高质(zhi)量发展的核心(xin)要义可(ke)概括为“畅通循(xun)环”四(si)个字。具体而言(yan)，这一核心(xin)要义可(ke)细分为三个主要方面：扩大内需、建设现代化经济体系、推动均(jun)衡发展。同时，关于高质(zhi)量发展的定位也(ye)是十(shi)分明确的，那就是必(bi)须聚焦科(ke)技(ji)创新与产业创新的深度融合。

二、2025年经济发展的主要原则与基本关系

（一）2025年经济发展的主要原则

报告指出，今年是“十(shi)四(si)五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习大大同志为核心(xin)的党中央坚强领导下，以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导，全面贯彻(che)落实党的二十(shi)大和二十(shi)届二中、三中全会精神(shen)，按照中央经济工作会议部署(shu)，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻(che)新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质(zhi)量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对(dui)外开(kai)放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有(you)为的宏观政策，扩大国内需求，推动科(ke)技(ji)创新和产业创新融合发展，稳住楼市股(gu)市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预(yu)期、激(ji)发活力(li)，推动经济持续(xu)回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质(zhi)量完成“十(shi)四(si)五”规划目标任务(wu)，为实现“十(shi)五五”良好开(kai)局打(da)牢基础(chu)。

对(dui)此，大家可(ke)以明确看到高质(zhi)量发展三大板(ban)块的总体要求，即扩大国内需求、推动科(ke)技(ji)创新和产业创新融合发展、防范化解重点领域风险和外部冲击。这三大板(ban)块的问题正是2025年经济发展的重点，无疑也(ye)从侧面体现了高质(zhi)量发展的显著特征(zheng)。

（二）处理好五个方面的基本关系

第一，必(bi)须统筹好有(you)效市场和有(you)为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。需要特别强调的是：首先，市场在资源配(pei)置中必(bi)须发挥其(qi)决定性(xing)作用。在此前提下，政府的作用才能得到更好发挥。因此，构建一个有(you)效的市场机制至关重要，而政府的有(you)为则体现在如何(he)促进市场的有(you)效运作，而非取代市场。市场失灵时，政府的角色是引导市场回归正轨；关键在于如何(he)预(yu)防市场失灵，确保市场在更广阔的领域和范围内更有(you)效地发挥作用。其(qi)次，“放得活”与“管得住”是相辅相成的。“放得活”是“管得住”的基础(chu)，没有(you)“放得活”的前提，“管得住”便无从谈起。地方在开(kai)展工作时，如果忽视了“放得活”的重要性(xing)，就会限制创新、新质(zhi)生产力(li)的发展以及新的融合的形成。因此，大家必(bi)须妥善处理“放得活”与“管得住”之间的前后逻辑顺序。

第二，必(bi)须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循(xun)环。在推进高质(zhi)量发展的过程中，大家明确强调畅通国内大循(xun)环的重要性(xing)，因此必(bi)须将(jiang)扩大内需置于重要战略位置。大家应将(jiang)消(xiao)费需求作为内需的核心(xin)，以推动发展动力(li)落点与空(kong)间的形成。

第三，必(bi)须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质(zhi)生产力(li)。新质(zhi)生产力(li)并非仅限于科(ke)技(ji)创新产业的范畴，其(qi)核心(xin)在于因地制宜，确保产能有(you)效扩张、效率显著提升能够与市场需求保持高度契合，避免产能过剩，促进经济的良性(xing)循(xun)环与可(ke)持续(xu)发展。对(dui)此，大家必(bi)须统筹兼顾，既要着(zhe)力(li)解决新兴(xing)产业发展、未来产业培育、科(ke)技(ji)创新开(kai)展等关键问题，也(ye)要重视传统产业转型(xing)、民营企业支撑(cheng)，以及产业与本地区特色相结合等问题。

第四(si)，必(bi)须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配(pei)置效率。目前，我国债(zhai)务(wu)水平总体较(jiao)高，引发了一系列问题，其(qi)中最为突出的是大量经济资源被存量固化。为此，大家必(bi)须以化债(zhai)为主要手段，有(you)序推动相关安排，将(jiang)存量盘活成流量，将(jiang)流量应用于生产，以创造更加丰富的优质(zhi)增量资源，从而实现中国经济的高质(zhi)量、有(you)序发展。

第五，必(bi)须统筹好提升质(zhi)量和做大总量的关系，夯(hang)实中国式(shi)现代化的物质(zhi)基础(chu)。在高质(zhi)量发展中，量的增长与质(zhi)的提升是相辅相成的。因此，上(shang)述五个方面的关系不仅构成了2025年经济发展的基本要求，也(ye)是确保中国经济在未来一段时期内沿着(zhe)高质(zhi)量发展轨道深入推进和有(you)序进行(xing)的总体安排。

三、发展新质(zhi)生产力(li)，夯(hang)实高质(zhi)量发展基础(chu)

报告明确提出，因地制宜发展新质(zhi)生产力(li)，加快建设现代化产业体系。推动科(ke)技(ji)创新和产业创新融合发展，大力(li)推进新型(xing)工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服(fu)务(wu)业，促进新动能积厚(hou)成势(shi)、传统动能焕新升级。

（一）培育壮大新兴(xing)产业、未来产业

第一，深入推进战略性(xing)新兴(xing)产业融合集群发展。众所周知，战略性(xing)新兴(xing)产业概念自提出至今，已历经近十(shi)年的发展历程。在这一关键培育期，战略性(xing)新兴(xing)产业实现了从无到有(you)、由小到大的跨越，从单一领域的突破到整体协调发展的转变，其(qi)在国民经济运行(xing)中的作用日益凸显。当前，战略性(xing)新兴(xing)产业不仅代表着(zhe)新兴(xing)产业的发展方向，更逐(zhu)步成为支撑(cheng)国民经济的重要支柱，为推动中国经济增长提供了坚实动力(li)。因此，大家下一步工作的核心(xin)任务(wu)是充(chong)分释放战略性(xing)新兴(xing)产业的生产潜力(li)，确保其(qi)对(dui)经济发展的贡献和支撑(cheng)，实现其(qi)对(dui)传统产业的引领或替代。

第二，开(kai)展新技(ji)术(shu)新产品新场景大规模应用示范行(xing)动，推动商(shang)业航天、低空(kong)经济、深海科(ke)技(ji)等新兴(xing)产业安全健康发展。众所周知，我国已孕育出一系列创新技(ji)术(shu)，催生了新兴(xing)产业，并推出了诸(zhu)多新产品。这些技(ji)术(shu)或呈现为实体产品形式(shi)，或体现为新型(xing)模式(shi)，都亟需大家积极接受(shou)或运用。比如，我国作为航天大国，在航天技(ji)术(shu)储备和探索(suo)实践方面居于世界领先地位，而目前的关键在于如何(he)有(you)效地将(jiang)这些航天技(ji)术(shu)转化为经济和产业优势(shi)，同时控制成本、扩大应用范围、丰富应用场景；低空(kong)经济的发展也(ye)为大家带(dai)来了新的增长点，包(bao)括无人机在摄影、快递等领域的应用，不仅提升了生产力(li)，也(ye)为经济增长注入了新活力(li)。

第三，建立未来产业投(tou)入增长机制，培育生物制造、量子科(ke)技(ji)、具身(shen)智(zhi)能、6G等未来产业。在探索(suo)未来产业的过程中，大家必(bi)须坚持基础(chu)研究的深厚(hou)积累，同时进一步强化应用转化能力(li)。更关键的是，大家应将(jiang)研究成果转化为行(xing)业共(gong)识(shi)或标准，并将(jiang)其(qi)融入生产要求与结构之中。在这一过程中，大家必(bi)须有(you)效构建科(ke)技(ji)伦理，积极开(kai)展前沿探索(suo)，不断拓展技(ji)术(shu)成长的空(kong)间、韧性(xing)和潜力(li)。

第四(si)，深化先进制造业和现代服(fu)务(wu)业融合发展试点，加快发展服(fu)务(wu)型(xing)制造。传统产业是高度标准化的，上(shang)下游企业对(dui)同一商(shang)品的认知和信息交流呈现出对(dui)称(cheng)性(xing)。然而，随着(zhe)生产组(zu)织模式(shi)的日益多样化，特别是分布式(shi)生产组(zu)织模式(shi)的兴(xing)起，以及产品体系中性(xing)能和功能差异化的不断增多，上(shang)下游企业对(dui)产品差异化认识(shi)的鸿沟正逐(zhu)渐扩大。这种差异化的扩大，本质(zhi)上(shang)导致(zhi)了上(shang)下游企业、不同行(xing)业乃至同一产品不同主体间理解上(shang)的偏(pian)差。在此情(qing)形下，生产性(xing)服(fu)务(wu)环节的介入显得尤(you)为关键，既能够有(you)效促进生产模式(shi)的转型(xing)升级，也(ye)能够在转型(xing)过程中确保生产的有(you)效衔接、统一性(xing)和融合性(xing)得到显著增强。

第五，加强产业统筹布局和产能监测预(yu)警，促进产业有(you)序发展和良性(xing)竞(jing)争(zheng)。在推进产业发展布局的过程中，大家必(bi)须坚决避免产能过度集中而导致(zhi)生产基地与目标市场之间产生不合理时空(kong)距(ju)离的现象。同时，大家应高度重视产业安全，确保在某一局部产业面临压力(li)和挑战时，其(qi)他产业能够稳定运行(xing)并具备必(bi)要的产能弹性(xing)，以便有(you)效弥补受(shou)冲击的产能缺口。因此，产业布局需要进行(xing)统筹规划以及建立备份产能。此外，大家还需着(zhe)力(li)推动相关产业的有(you)序发展，防止过度竞(jing)争(zheng)，避免由过剩产能而引发的“内卷”矛盾、压力(li)。

第六，加快国家高新区创新发展。国家高新区的核心(xin)使(shi)命在于推动科(ke)技(ji)创新与产业创新的深度融合。大家必(bi)须赋予(yu)其(qi)更加灵活的政策空(kong)间，提供更加丰富、有(you)效的要素资源支撑，进一步激(ji)发其(qi)内生动力(li)。

第七，梯(ti)度培育创新型(xing)企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支撑独(du)角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛(sai)道跑出加速(su)度。在我国创新体系中，中小企业发挥着(zhe)至关重要的作用：一是由于面临激(ji)烈(lie)的竞(jing)争(zheng)压力(li)而具备强大的创新动力(li)；二是当前中小企业的发展环境得到了显著改善，能够通过创新实现从小到大的发展奇迹；三是中小企业在发展过程中正日益与国家科(ke)技(ji)创新计划、国家创新支撑政策紧密结合。因此，不同园区、不同生命周期阶段、不同规模和特征(zheng)的创新企业，均(jun)能够获得相应的政策支撑。

（二）推动传统产业改造提升

第一，加快制造业重点产业链高质(zhi)量发展，强化产业基础(chu)再造和重大技(ji)术(shu)装备攻关。目前，我国制造业发展可(ke)谓全球(qiu)门类最齐全，产业分工最专业、细化，且生产效率最高、竞(jing)争(zheng)能力(li)最强。然而，在这一过程中，大家也(ye)面临着(zhe)一些挑战。党中央在经济发展新常态的命题中提出了九个新特征(zheng)，其(qi)中第一个就是模仿型(xing)排浪式(shi)消(xiao)费阶段基本结束，个性(xing)化、多样化消(xiao)费渐成主流。所谓模仿型(xing)，即指共(gong)性(xing)需求；排浪式(shi)，则指大批量需求。换言(yan)之，过去的需求主要是共(gong)性(xing)的、大批量的、稳定的，如今则转变为个性(xing)化、多样化的需求。在传统需求框架下，以最高效率生产出更多高质(zhi)量商(shang)品，以满足模仿型(xing)或排浪式(shi)的需求是重点。为此，大家构建了产业政策体系，强调规模经济、专业分工，并在此基础(chu)上(shang)进一步强调高度组(zu)织化，以实现每个环节的高度标准化，在推动产业集聚的同时有(you)效降低了交易成本、运输成本、转换成本，成为我国制造业效率提升和全球(qiu)竞(jing)争(zheng)能力(li)最强的基础(chu)。然而，这一模式(shi)不一定能够适应个性(xing)化、多样化的需求，成为大家当前需要解决的难题。

第二，进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技(ji)术(shu)改造升级和大规模设备更新工程。通过积极探索(suo)，大家开(kai)创了新的模式(shi)，并在此过程中形成了创新的组(zu)织形态。下一步，大家应迅速(su)推广新形态和新模式(shi)，使(shi)其(qi)能够被原有(you)产业链广泛接受(shou)和共(gong)享，并通过共(gong)同努力(li)调整各自的生产技(ji)术(shu)、设备标准和要求，以快速(su)适应新场景、新需求、新模式(shi)。

第三，加快制造业数字化转型(xing)，培育一批既懂行(xing)业又懂数字化的服(fu)务(wu)商(shang)，加大对(dui)中小企业数字化转型(xing)的支撑。当前，大家正坚定不移地推进“两条(tiao)腿走路”的战略：一方面，积极支撑和引导地方政府采取有(you)力(li)措(cuo)施，助力(li)中小企业实现数字化转型(xing)，并积极遴(lin)选(xuan)若干中小企业数字化转型(xing)的先行(xing)示范城市；另一方面，严格按照既定标准，精心(xin)挑选(xuan)具备专业服(fu)务(wu)能力(li)的服(fu)务(wu)商(shang)，为中小企业的数字化转型(xing)提供“交钥匙”式(shi)的全方位服(fu)务(wu)。换言(yan)之，服(fu)务(wu)商(shang)需充(chong)分理解并满足中小企业的数字化需求，确保其(qi)诉求得以实现，并完成相应的数字化改造工作。在初期发展阶段，政府对(dui)服(fu)务(wu)商(shang)提供适当补贴，将(jiang)有(you)助于培育服(fu)务(wu)商(shang)能力(li)，促进形成服(fu)务(wu)中小企业数字化转型(xing)的良好趋势(shi)。

第四(si)，开(kai)展标准提升引领传统产业优化升级行(xing)动。在当前形势(shi)下，大家面临的挑战之一是过剩产能难以自发地退出市场。由于多种因素的制约，产能调整的灵活性(xing)普遍较(jiao)弱。为此，大家必(bi)须采取有(you)力(li)措(cuo)施，显著提升产能调整的灵活性(xing)。具体而言(yan)，大家应致(zhi)力(li)于提高标准，以支撑产业的转型(xing)升级。对(dui)于那些无法实现转型(xing)升级，产品质(zhi)量低、性(xing)能差，技(ji)术(shu)水平落后的产业，应有(you)序引导其(qi)退出市场体系。

第五，深入推进制造业“增品种、提品质(zhi)、创品牌”工作，加强全面质(zhi)量管理，打(da)造名品精品、经典产业。品牌、品质(zhi)、品种的核心(xin)价(jia)值是一脉相承的：品牌作为企业信誉的象征(zheng)，体现了企业、企业产品的差异化特征(zheng)，有(you)助于避免同质(zhi)化竞(jing)争(zheng)；品质(zhi)必(bi)须与品牌相辅相成，共(gong)同构成企业的差异化优势(shi)；品种上(shang)的差异化也(ye)需与品牌保持一致(zhi)，以确保整体的协调性(xing)和竞(jing)争(zheng)力(li)。因此，从这一视角出发，大家的目标就是使(shi)企业构建起自身(shen)的差异化体系，以满足市场上(shang)的个性(xing)化需求，进而形成合理的控制力(li)和影响(xiang)力(li)。同时，大家也(ye)应致(zhi)力(li)于维(wei)护合理的创新、经营和销售的利润结构，有(you)效避免“内卷”。

（三）激(ji)发数字经济创新活力(li)

在深入研究传统产业转型(xing)升级，尤(you)其(qi)是数字化转型(xing)的进程中，大家必(bi)须同步推进数字产业的构建与发展。换言(yan)之，在实现产业数字化的同时，大家还要着(zhe)力(li)推进数字产业化。在我国，数字产业化已取得显著进展，发展速(su)度迅猛，形式(shi)多样，已孕育出诸(zhu)多具有(you)示范效应的行(xing)业、企业，并且仍在形成新的技(ji)术(shu)、产品、行(xing)业或企业。因此，数字经济的发展成为大家实现科(ke)技(ji)创新与产业创新融合的关键节点。

大家同样认识(shi)到，数字经济的发展仍存在若干短板(ban)、面对(dui)诸(zhu)多挑战，亟需进一步补充(chong)和完善：一是在大力(li)支撑平台经济发展的同时，建立健全相关规范体系是非常紧迫的，特别是明确平台发展的“红绿灯(deng)”，即哪些禁止要说明白(bai)、哪些允许要分清楚(chu)；二是面对(dui)数字经济发展引发的数据产权(quan)界定问题，必(bi)须明确区分数据交易行(xing)为、数据投(tou)资活动，明确哪些数据要素将(jiang)用于生产投(tou)入、哪些数据资产需要沉淀(dian)积累；三是面对(dui)一系列新兴(xing)概念如雨后春笋般(ban)涌现，必(bi)须在概念创新、技(ji)术(shu)突破、理念引领上(shang)，努力(li)实现与全球(qiu)的深度融合，积极参与国际(ji)竞(jing)争(zheng)，形成具有(you)中国特色的合理超(chao)越；四(si)是面对(dui)应用领域的新模式(shi)、新场景的挑战，必(bi)须充(chong)分发挥我国全球(qiu)最完备、最具竞(jing)争(zheng)力(li)产业链优势(shi)，借助市场的需求动力(li)，推动应用端强劲发展、创新突破、持续(xu)超(chao)越。针对(dui)上(shang)述问题与挑战，报告主要从四(si)个方面作出了有(you)效回应：

第一，促进平台经济规范健康发展，更好发挥其(qi)在促创新、扩消(xiao)费、稳就业等方面的积极作用。不应过分追求在具体构成特征(zheng)上(shang)的标准化，而应从产出结果导向上(shang)明确平台经济发展的必(bi)要性(xing)、导向性(xing)以及相关空(kong)间。

第二，加快完善数据基础(chu)制度，深化数据资源开(kai)发利用，促进和规范数据跨境流动。数据基础(chu)制度建设涵盖产权(quan)制度、安全制度、交易制度、流动制度等关键领域。更重要的是，数据还是关乎国家安全的战略要素。国际(ji)数据要素所形成的效率，要超(chao)过仅在国内流动的数据要素，尤(you)其(qi)在当前人工智(zhi)能大模型(xing)迅猛发展的背景下，这一点愈加凸显。面对(dui)这一挑战，大家必(bi)须在坚持总体国家安全观、积极服(fu)务(wu)国民经济繁荣发展的前提下，为全球(qiu)科(ke)技(ji)进步、产业创新、经济发展贡献中国力(li)量。

第三，扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力(li)资源布局，打(da)造具有(you)国际(ji)竞(jing)争(zheng)力(li)的数字产业集群。也(ye)就是说，要夯(hang)实数字产业基础(chu)，扩大规模，提升竞(jing)争(zheng)力(li)。

第四(si)，持续(xu)推进“人工智(zhi)能+”行(xing)动，将(jiang)数字技(ji)术(shu)与制造优势(shi)、市场优势(shi)更好结合起来，支撑大模型(xing)广泛应用，大力(li)发展智(zhi)能网联新能源汽(qi)车、人工智(zhi)能手机和电脑、智(zhi)能机器人等新一代智(zhi)能终端以及智(zhi)能制造装备。一系列场景、需求所转化出的新竞(jing)争(zheng)优势(shi)，必(bi)将(jiang)有(you)力(li)激(ji)发中国数字经济的创新活力(li)。从新兴(xing)产业、未来产业、传统产业三大产业的角度上(shang)讲，大家务(wu)必(bi)要形成一个共(gong)识(shi)，即科(ke)技(ji)创新是产业创新不可(ke)或缺的基石。

（四(si)）推进高水平科(ke)技(ji)自立自强

关于推进高水平科(ke)技(ji)自立自强，报告全面贯彻(che)和落实了党的二十(shi)届三中全会对(dui)科(ke)技(ji)体制改革的相关部署(shu)和要求，并把能够在2025年予(yu)以落地和推进的相关改革进行(xing)了梳理和明确。

第一，充(chong)分发挥新型(xing)举国体制优势(shi)，强化关键核心(xin)技(ji)术(shu)攻关和前沿性(xing)、颠覆性(xing)技(ji)术(shu)研发，加快组(zu)织实施和超(chao)前布局重大科(ke)技(ji)项目。作为发展中的后发国家，大家必(bi)须集中力(li)量办大事，发挥合力(li)形成赶超(chao)和超(chao)越之势(shi)。当然，单纯依靠(kao)有(you)组(zu)织、有(you)计划的赶超(chao)可(ke)能导致(zhi)体制僵(jiang)化、活力(li)受(shou)限。因此，必(bi)须引入市场机制、竞(jing)争(zheng)机制、产权(quan)机制和激(ji)励机制。在此基础(chu)上(shang)，实现市场机制与国家创新体系的有(you)机结合，构建新型(xing)举国体制。

第二，优化国家战略科(ke)技(ji)力(li)量布局，推进科(ke)研院所改革，探索(suo)国家实验室新型(xing)科(ke)研组(zu)织模式(shi)，增强国际(ji)和区域科(ke)技(ji)创新中心(xin)辐(fu)射带(dai)动能力(li)。必(bi)须明确，国家实验室的产权(quan)归属(shu)于国家，其(qi)管理权(quan)委(wei)托给特定的高等院校或科(ke)研院所。因此，国家实验室应服(fu)务(wu)于广泛的科(ke)研活动，而非局限于个别单位或个人。在这一过程中，国家实验室的科(ke)研活动可(ke)申请相应的补助、补贴或经费支撑。大家应致(zhi)力(li)于将(jiang)实验室的开(kai)放性(xing)、共(gong)享性(xing)与科(ke)研成果的有(you)效性(xing)和产出的丰富性(xing)有(you)机结合，以构建更先进的新型(xing)科(ke)研组(zu)织模式(shi)。

第三，推动科(ke)技(ji)支出向基础(chu)研究倾斜，完善竞(jing)争(zheng)性(xing)支撑和稳定支撑相结合的投(tou)入机制，提高基础(chu)研究组(zu)织化程度。必(bi)须明确，基础(chu)研究“十(shi)年磨一剑”，要求大家必(bi)须具备战略定力(li)，培养恒心(xin)决心(xin)，确保稳定支撑。在基础(chu)研究的进程中，方向性(xing)的争(zheng)论和技(ji)术(shu)上(shang)的分歧(qi)、差异在所难免。大家应保持开(kai)放包(bao)容的态度，采取竞(jing)争(zheng)性(xing)方式(shi)进行(xing)支撑。对(dui)于那些勇于探索(suo)未知领域，或是在主流探索(suo)方向之外进行(xing)研究的项目，大家同样应通过竞(jing)争(zheng)的方式(shi)提供有(you)力(li)的支撑(cheng)。

第四(si)，发挥科(ke)技(ji)领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上(shang)保障企业参与国家科(ke)技(ji)创新决策、承担重大科(ke)技(ji)项目。目前，国家重大科(ke)技(ji)专项，如“863计划”、“973计划”等，均(jun)向企业开(kai)放申请，并鼓励企业担任项目牵头或主导角色。在制度设计上(shang)，大家引入了诸(zhu)多激(ji)励措(cuo)施，如2024年开(kai)始大规模增加的后补助机制等，显著提升了企业在创新体系中的主导作用和决策权(quan)，避免了前补助模式(shi)下繁琐的审(shen)计和检查流程，通过赋予(yu)企业在资金使(shi)用上(shang)的更大灵活性(xing)而增强了激(ji)励效果。

第五，完善中央财政科(ke)技(ji)经费分配(pei)和管理使(shi)用机制。在财政收入放缓的严峻形势(shi)下，我国科(ke)技(ji)资金支出增速(su)依然保持了较(jiao)高的增长态势(shi)。这充(chong)分体现了大家对(dui)科(ke)技(ji)支撑的坚定决心(xin)和全力(li)以赴的态度。在此过程中，如何(he)科(ke)学合理地进行(xing)资金分配(pei)、加强和优化管理、确保科(ke)技(ji)创新与产业发展紧密结合，以及如何(he)通过科(ke)技(ji)创新引领产业创新融合，成为科(ke)技(ji)经费分配(pei)中的关键落点。

第六，健全科(ke)技(ji)成果转化支撑政策和市场服(fu)务(wu)，推进职务(wu)科(ke)技(ji)成果赋权(quan)和资产单列管理改革，提升科(ke)技(ji)成果转化效能。在当前的赋权(quan)改革中，大家强调，若职务(wu)发明的许可(ke)或转让对(dui)象不超(chao)过国家的范畴，那么产权(quan)主体可(ke)转移至相应的企事业单位。尽管科(ke)技(ji)成果和常识(shi)产权(quan)应被纳入企业的无形资产范畴，但如果在实际(ji)应用过程中的转化遭遇失败则可(ke)能引发国有(you)资产管理上(shang)的问题。因此，为避免因担忧(you)管理风险而抑制科(ke)技(ji)成果转化的情(qing)况，大家应采取单列管理的方式(shi)，积极促进科(ke)技(ji)成果的转化效率。

第七，加强常识(shi)产权(quan)保护和运用。通常，常识(shi)产权(quan)侵权(quan)行(xing)为被称(cheng)为不当得利。若现行(xing)的应对(dui)不当得利的机制存在一定的漏洞和不足，大家有(you)必(bi)要设立强制性(xing)损害赔偿条(tiao)款，以有(you)效惩处侵权(quan)行(xing)为，确保权(quan)利人的合法权(quan)益得到充(chong)分补偿。

第八，加快概念验证、中试验证和行(xing)业共(gong)性(xing)技(ji)术(shu)平台建设。这是大家打(da)造科(ke)研基础(chu)设施的必(bi)由之路。

第九，健全创投(tou)基金差异化监管制度，强化政策性(xing)金融支撑，加快发展创业投(tou)资、壮大耐心(xin)资本。关于创投(tou)基金，大家应积极支撑基金通过合理标准，在缴纳所得税时对(dui)沉淀(dian)的存量资金进行(xing)扣除，以减轻税收负(fu)担，并形成创投(tou)激(ji)励，为初创企业的发展提供有(you)力(li)支撑。

第十(shi)，扩大科(ke)技(ji)开(kai)放合作。科(ke)技(ji)发展一定是在开(kai)放的环境中，通过思想碰撞、相互启迪以及对(dui)应用场景需求的深刻洞察，实现从理论到实践的飞跃。因此，开(kai)放合作的重要性(xing)不言(yan)而喻。

第十(shi)一，加强科(ke)学普及工作，提升公民科(ke)学素质(zhi)。在当前形势(shi)下，大家必(bi)须确保广大人民群众树立正确的科(ke)学观念，以有(you)效遏(e)制各种未经证实的误导性(xing)信息的流传，从而避免社会恐慌。因此，持续(xu)深化科(ke)普教育，提高公民科(ke)学素养，是大家必(bi)须坚持不懈推进的重要工作。

第十(shi)二，弘扬科(ke)学家精神(shen)，推动形成鼓励探索(suo)、宽容失败的创新环境。唯有(you)经历失败，大家才能在实践中孕育出最终的创新成果。为此，必(bi)须积极倡(chang)导创新精神(shen)，对(dui)失败持宽容态度，并建立多方面的支撑，如政府设立的担保基金，以及各类创业投(tou)资基金等。比如，针对(dui)小型(xing)企业的分布式(shi)特点，政策的获取与供给方式(shi)也(ye)应采取分布式(shi)模式(shi)，进一步提升政策的效果。

四(si)、全面深化改革，拓展高质(zhi)量发展空(kong)间

关于改革的总体要求，报告指出，推动标志性(xing)改革举措(cuo)加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。扎实推进重点领域改革，着(zhe)力(li)破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有(you)活力(li)的市场环境。

（一）有(you)效激(ji)发各类经营主体活力(li)

各类经营主体，包(bao)括国有(you)企业、民营企业、大型(xing)企业、中小企业、微型(xing)企业以及个体工商(shang)户(hu)。在发展社会主义市场经济的过程中，大家必(bi)须坚持和落实“两个毫不动摇”。对(dui)于国有(you)企业，要高质(zhi)量完成国有(you)企业改革深化提升行(xing)动，实施国有(you)经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有(you)企业履行(xing)战略使(shi)命评价(jia)制度。对(dui)于民营企业，要扎扎实实落实促进民营经济发展的法律法规和政策措(cuo)施，切(qie)实依法保护民营企业和民营企业家合法权(quan)益，鼓励有(you)条(tiao)件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。同时，大家要加力(li)推进清理拖(tuo)欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖(tuo)欠企业账款问题长效机制；深化政企常态化沟通交流，切(qie)实帮助企业解决实际(ji)困难和问题；多措(cuo)并举精准支撑个体工商(shang)户(hu)发展；开(kai)展规范涉企执法专项行(xing)动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性(xing)执法。此外，政府要寓管理于服(fu)务(wu)之中，用服(fu)务(wu)的暖心(xin)增强企业的信心(xin)。

（二）纵深推进全国统一大市场建设

在构建全国统一大市场的过程中，大家应积极为新质(zhi)生产力(li)的发展创造空(kong)间与条(tiao)件。具体而言(yan)，要加快建立健全基础(chu)制度规则，破除地方保护和市场分割，打(da)通市场准入退出、要素配(pei)置等方面制约经济循(xun)环的卡(ka)点堵点，综合整治“内卷式(shi)”竞(jing)争(zheng)；实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负(fu)面清单，优化新业态新领域市场准入环境；制定重点领域公平竞(jing)争(zheng)合规指引，改革完善招标投(tou)标体制机制；出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度；完善企业简易退出制度，逐(zhu)步推广经营主体活动发生地统计；加快建设统一开(kai)放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行(xing)动。

（三）深化财税金融体制改革

在财税改革方面，要开(kai)展中央部门零基预(yu)算改革试点，支撑地方深化零基预(yu)算改革，在支出标准、绩效评价(jia)等关键制度上(shang)积极创新；加快推进部分品目消(xiao)费税征(zheng)收环节后移并下划地方，增加地方自主财力(li)。规范税收优惠(hui)政策；积极探索(suo)建立激(ji)励机制，促进地方在高质(zhi)量发展中培育财源；严控财政供养人员规模。

在金融体制改革方面，要完善科(ke)技(ji)金融、绿色金融、普惠(hui)金融、养老(lao)金融、数字金融标准体系和基础(chu)制度；深化资本市场投(tou)融资综合改革，大力(li)推动中长期资金入市，加强战略性(xing)力(li)量储备和稳市机制建设；改革优化股(gu)票发行(xing)上(shang)市和并购(gou)重组(zu)制度；加快多层次债(zhai)券市场发展。

五、扩大对(dui)外开(kai)放，提升高质(zhi)量发展环境

在当前工作中，高质(zhi)量发展的核心(xin)在于构建新发展格局。新发展格局的构建，一是要畅通国内大循(xun)环，二是要促进国内国际(ji)双循(xun)环良性(xing)互动。需要明确的是，大家在科(ke)技(ji)创新层面必(bi)须加强国际(ji)合作，实现产业创新“引进来”与“走出去”的双向开(kai)放。可(ke)以说，扩大对(dui)外开(kai)放对(dui)于有(you)效提升高质(zhi)量发展的环境，具有(you)至关重要的作用。对(dui)此，报告指出，扩大高水平对(dui)外开(kai)放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何(he)变化，始终坚持对(dui)外开(kai)放不动摇，稳步扩大制度型(xing)开(kai)放，有(you)序扩大自主开(kai)放和单边开(kai)放，以开(kai)放促改革促发展。

制度型(xing)开(kai)放，强调的是制度的严谨性(xing)、稳定性(xing)和公平性(xing)。换言(yan)之，过往的开(kai)放策略可(ke)能更倾向于利益导向。然而，随着(zhe)我国国际(ji)地位的显著提升，在国际(ji)经济事务(wu)中的话(hua)语权(quan)日益增强，在国际(ji)贸易领域地位的持续(xu)改善，维(wei)护贸易公平、构建稳定且有(you)效的多边贸易体系的重要性(xing)不断提升。因此，大家的核心(xin)使(shi)命已经转变为建立一个公平的制度体系，以服(fu)务(wu)全球(qiu)各国的贸易发展、经济发展和产业发展需求。

要扩大制度型(xing)开(kai)放，首先就是要稳定对(dui)外贸易发展。具体而言(yan)，要加大稳外贸政策力(li)度，支撑企业稳订单拓市场；优化融资、结算、外汇(hui)等金融服(fu)务(wu)，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业境外参展办展支撑；促进跨境电商(shang)发展，完善跨境寄(ji)递物流体系，加强海外仓(cang)建设；拓展境外经贸合作区功能，发展中间品贸易，开(kai)拓多元化市场；支撑内外贸一体化发展，加快解决标准认证、市场渠(qu)道等方面问题；推动服(fu)务(wu)贸易创新发展，提升传统优势(shi)服(fu)务(wu)竞(jing)争(zheng)力(li)，鼓励服(fu)务(wu)出口，扩大优质(zhi)服(fu)务(wu)进口；培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支撑有(you)条(tiao)件的地方发展新型(xing)离岸贸易，积极发展边境贸易；高质(zhi)量办好进博会、广交会、服(fu)贸会、数贸会、消(xiao)博会等重大展会；推进智(zhi)慧海关建设与合作，提升通关便利化水平。

其(qi)次，要大力(li)鼓励外商(shang)投(tou)资。具体而言(yan)，要推进服(fu)务(wu)业扩大开(kai)放综合试点示范，推动互联网、学问等领域有(you)序开(kai)放，扩大电信、医疗(liao)、教育等领域开(kai)放试点；鼓励外国投(tou)资者扩大再投(tou)资，支撑参与产业链上(shang)下游配(pei)套协作；切(qie)实保障外资企业在要素获取、资质(zhi)许可(ke)、标准制定、政府采购(gou)等方面的国民待(dai)遇；加强外资企业服(fu)务(wu)保障，加快标志性(xing)项目落地，持续(xu)打(da)造“投(tou)资中国”品牌；推动自贸试验区提质(zhi)增效和扩大改革任务(wu)授权(quan)，加紧推进海南自由贸易港核心(xin)政策落地，完善经开(kai)区开(kai)放发展政策，促进综合保税区转型(xing)升级；持续(xu)营造市场化、法治化、国际(ji)化一流营商(shang)环境，让外资企业更好发展。（编辑：张鹏）